专家分析陈水扁两岸政策取向 [复制链接]

    【香港《明报》4月28日文章】题：阿扁大陆政策渐现轮廓（作者  香港中文大学香港亚太研究所研究统筹员王家英）
    从陈水扁当选总统以来的言论和内阁人事布局看，其大陆政策已粗具轮廓。
    在大陆政策的发言上，包含了如下几点：
    一、未来台湾与中国大陆的关系是开放的，可统可独，最终的关系架构应由台湾人民决定。在这一意义下，北京所坚持的“一个中国”原则可以成为议题，而具体的两岸关系模式如“邦联制”、“联邦制”、“国协”等均可以公开地讨论。
    二、为了表示善意和不刺激当前紧张的两岸关系，台湾新政府承诺“两国论”不入宪、不推动统独公投、不公开宣布台湾独立、不更改中华民国国号，以及不废除具有象征意义的“国统纲领”和国统会等。
    三、调整过去国民党的“戒急用忍”政策，在不危害台湾国家安全的前提下，积极推动两岸“三通”和扩大两岸民间交流。
    有坚持  也有妥协
    上述三点所建构出的两岸关系框架，有坚持，也有妥协。坚持的主要是台湾新政府的政治底线，也就是不屈服于北京对“一个中国”或统一作为前提的要求，保持台湾前途可统可独的弹性。至于妥协部分，主要是不公开追求台独和愿意以较积极的态度推动两岸“三通”。
    然而，上述的两岸关系框架充其量只是陈水扁未来大陆政策的一个粗略方向，如何落实，落实的过程中又有何偏重，还必须细看他的内阁人事布局才能有进一步的了解。
    与两岸关系息息相关的内阁人事布局主要有三：一是国防；二是外交；三是直接负责大陆政策制订的陆委会。
    “国防”软中带硬
    国防方面，现任国防部长唐飞将出任未来台湾新政府的行政院长。唐飞的外省籍和过去反台独的背景固然有向北京示好的正面意义，但同时值得注意的是，唐飞十分重视台湾军事现代化，对追求台湾加入美国的TMD计划也不遗余力，而且他既是军界出身，历任军事要职，这意味一方面台湾未来仍将继续强化国防以抗衡北京，另一方面一旦两岸关系出现危机，唐飞能以其完全掌控军方的能力，即时进入情况，成为道道地地的“军事内阁”。事实上，与唐飞配合甚高的现任副国防部长将升任国防部长，而公开肯定李登辉“两国论”的前国安会咨询委员陈必照出任副国防部长，均显示出陈水扁在军事与政治上两手掌控的准备。从这一角度看，陈水扁的国防人事布局，确实透露出“软中带硬”的考虑。
    “外交”欲借美制华
    外交方面，与美国关系密切、同时也是李登辉过去重要外交智囊的国家政策研究学院院长田弘茂将出任陈水扁新政府的外交部长，现任外交部长程建人则转任驻美代表。这样的人事布局有两方面考虑。首先，在理念上，田弘茂过去主张以外交关系突破、制衡两岸关系，理念上较为激进，这大抵也是陈水扁任命他出任外交部长的主要考虑之一。换言之，国民党过去的务实外交路线，田氏应不会轻易放弃。其次，程建人长期留美，与美国高层官员稔熟，加上田弘茂丰富的美国关系和经验，这样的布局有助改善未来美台关系。就这一点而言，台湾未来的外交方向，很有可能借美台关系的改善制衡两岸关系，值得注意。
    两岸关系力图谨慎
    大陆政策方面，陈水扁任命的陆委会主委是蔡英文。蔡氏为政治大学国贸系教授，为台湾有名的国际经济法学者，专长于两岸经贸议题和国际贸易，也是经常代表台湾穿梭于亚太经贸合作会议、世贸等国际经贸组织的资深谈判代表。此外，据传她是李登辉去年7月提出的“两国论”的主要起草人，而她对此也没有作出公开否认。蔡氏这样的背景突显了两点意义：一是在政治立场上蔡氏既与“两国论”有密切关系，应是陈水扁能够放心的陆委会主委，这多少预示了台北未来大陆政策的政治保守性。另一是蔡氏的专长即是两岸经贸议题和国际经贸，应符合陈水扁以经贸为主轴推动未来发展的政策重点。蔡氏出任陆委会主委，很大程度上反映出陈水扁在处理两岸关系上力图谨慎、步步为营的思维。
    总之，陈水扁的未来大陆政策虽尽量避免刺激北京，但整体上仍十分保守，重点是维持军事的抗衡力量和改善美台关系，并试图以经贸为主轴推动两岸经贸发展，借两岸经贸发展平衡两岸政治分歧。然而，由于陈水扁坚持台湾可统可独的开放性，再加上对军事抗衡和以美制华的强调，这样的大陆政策思维，北京肯定不易接受，从而预示未来两岸关系发展还难言乐观，变数仍多。