东欧集团解体后十年系列文章之三　美报文章　东欧国家十年经济发展缘何不均衡 [复制链接]

    【美国《华尔街日报》９月２７日文章】题：解释差距（记者　约翰·里德
）
    原编者按　为什么一些前苏联集团国家的经济转型取得了成功，而另外一些
却失败了呢？现在专家们对该问题的看法渐趋一致。
    当十年前苏联集团解体时，曾致力于使该集团国家投入西方怀抱的外国顾问
们称，这些国家的经济将在一个公平竞争的环境下进行过渡。显然这只是一厢情
愿的想法，但西方的经济顾问和专家们的确曾试图将平等的成功机会赋予经济相
对发达的匈牙利和落后的保加利亚，至少在公开场合他们是这样做的。
    然而十年后的今天，这些国家的现状再次证明“平等竞争”的说法只能是一
厢情愿。虽然中欧五国已经完全融入全球经济体系，而且可能在未来１０年内的
某个时候加入欧盟，但包括一些前苏联共和国和巴尔干半岛在内的１５个国家还
在为还债苦苦挣扎。
    彻底性是唯一因素
    各国学者和决策人在试图解释这些前苏联集团国家的经济命运为何如此不同
时，对很多因素进行了认真地思考，从宗教和文化到这些国家在１９８９年后的
首届政府的政策等。不过，现在研究经济过渡问题的专家学者们的观点正在渐趋
一致。他们认为，虽然有很多原因导致经济过渡成功的国家和失败的国家今天存
在很大差异，但决定性原因还是它们是否进行了彻底的经济改革。只有彻底的改
革才是迈向自由市场经济的捷径和坦途。
    首先看看成功的例子。１９８９年波兰的非共产党政府一上台就采取了放宽
价格控制、削减政府开支和解除对小企业的束缚等措施，尽管这些举措可能遭到
选民们的强烈反对。早在共产党执政时期就开始市场改革的匈牙利继续加大对外
开放的力度，并向西方跨国公司出售国有企业。波兰、匈牙利和捷克现在已经加
入由发达国家组成的经合组织。此外，它们同斯洛文尼亚和爱沙尼亚还是即将加
入欧盟的少数几个国家。
    同这几个国家形成鲜明对比的是乌克兰等国。尽管外国专家也给乌克兰提出
了很多建议，西方也为它提供了大量援助，但乌克兰至今也没有采取振兴经济的
果断举措。因此，它现在同巴尔干半岛和中亚的十多个国家一样面临经济危机。
    其他可能的原因
    但进行彻底的经济改革是取得成功的唯一途径吗？恐怕不能这么说。以下是
各国决策者和经济学家们思考的其它可能的原因。
    各国间的历史差距　首先是历史原因。不可否认，中欧国家最早一批改革者
在本国实行经济改革的时间比这些国家南边和东边的邻国早得多。捷克共和国继
承了哈布斯堡王朝的工业腹地，但又穷又破的阿尔巴尼亚在共产党时代之前根本
没有工业可言。在社会主义制度下，这种差距越来越大。在匈牙利共产党领导人
进行改革尝试，允许建立私营企业和合资公司的时候，罗马尼亚和保加利亚的经
济则在独裁者的统治之下日益衰退。８０年代开始在南斯拉夫享有经济自治权的
斯洛文尼亚向西方出售了大部分国有资产。
    但历史也不是决定一切的因素。波兰在９０年代开始改革时还是债台高筑的
国家。实际上，开始改革时的环境如果比较恶劣，可能会促使政府采取更大胆的
举措。
    政府政策各异　应该注意到，中欧各国政府给自己贴的政治标签同它们实际
上采取的经济政策没有什么关系。匈牙利前总理霍恩·久洛领导的以社会党为首
的联合政府在１９９５年开始实行紧缩政策和私有化改造，从而避免了收支差额
危机，增加了出口，增强了企业竞争力。而自称“撒切尔主义者”的捷克总理瓦
茨拉夫·克劳斯的保守政府实行的则是管理不严的凭单式私有化政策，该政策使
捷克经济一蹶不振。
    那么被称作“文化”的那些无形的东西能有什么作用吗？专家们认为，虽然
文化的不同使这些国家的历史、社会和法制存在很大差异，但它不是使经济过渡
获得成功的决定性因素。
    西方援助的影响　分析家们认为，西方援助的数量和质量对经济过渡的成败
有影响。但外国援助所起的作用不全是积极的。例如，在欧美专家相互矛盾的建
议下，罗马尼亚出现了一个美式股市、一部德式企业法和一套法式私有化方案。
这种混乱的管理法规显然无助于罗马尼亚的经济复苏。
    俄罗斯决策者们认为西方顾问太看重国际货币基金组织的宏观经济举措，而
不重视俄罗斯的国情。俄罗斯企业对紧缩货币政策的反应是停止支付公用事业帐
单，从而使政府债务的雪球越滚越大，最终导致去年的经济崩溃。
    但专家们仍然谨慎地不对俄罗斯和其它坚持呆在西方大门之外的国家进行太
多的指责。欧洲复兴开发银行的斯特恩说：“所有人都有责任，但最终做决定的
还是自己。”
    仍有长路要走　专家们都认为，前苏联集团各国的经济转型还远没有结束。
即将加入欧盟的前景使中欧五国的经济进入“良性循环”。随着更多的欧美工业
和金融投资者准备加大对该地区的投入，这些国家现在都急于接受欧盟的法律。
在它们为此做出努力的同时，它们同落后的巴尔干国家和一些前苏联共和国之间
的差距将越来越大。
    不过，科索沃危机后西方重新向巴尔干地区提供援助意味着在西方的推动下
，巴尔干国家的经济仍有可能恢复活力。与此同时，去年的全球经济危机也给那
些前苏联共和国带来发展机遇，不管这种机遇是暂时的还是永久的。
    中欧的成功国家要想赶上他们西方的伙伴还有很长的路要走。斯特恩说，以
欧盟平均年增长率为２％、中欧各国为５％—６％这样的速度来看，中欧还需要
２０年才能使其人均国内生产总值增长一倍——现在约为欧盟的１／３，用３５
年才能赶上欧盟的平均水平。