香港《快报》特稿：《从几种“模式”看美国对华政策》 [复制链接]

    【本刊讯】香港《快报》六月二十三日刊登陶龙生的一篇特稿，题目是《从几种“模式”看美国对华政策》，摘要如下：
    美国对华政策，有两种极端的可能。第一个极端是承认中华民国为中国唯一的合法政府，而与中共不进行任何实质的来往。这是迄一九七二年之前的状况，也是我们所希望的。另一个极端，却是美国立即“承认”北平，与台北断绝关系。外交关系一经断绝，中美间既存的五十九种条约与协定，同时废除。
    今日卡特政府，明显地在走中间路线。在两项极端之间，又有几种中间性的政策“模式”。第一个是所谓的“日本模式”，即美国政治上“承认”北平，但在经济上继续与台北来往。第二个是所谓“德国模式”，即由美国同时在法律上“承认”两个中国政府，继续两面外交与经济关系。第三个则是“关系正常化”现状中的“过渡模式”，即美国一方面维持目前承认中华民国政策，一方面却寻求与中共在文化与贸易各方面的实质关系，希望未来北平与台北之间，能协调出一种妥协的解决方式。
    这些“模式”各牵涉许多美国国内与国外的利害关系与政治法律因素。本文分析这些因素，并探讨美国对华政策的动向。
    尼克松访问大陆之后，原来稳定的美国对华政策，即遭破坏。绝对不与北平打交道的政策，已成过去。卡特上任以来，已在几方面证明，过去的孤立中共的政策，已成为历史。首先卡特与万斯一再声明，以“上海公报”为指标。其次是美国与北平对于双方资产冻结的问题，恢复谈判。再次是万斯将于今年八月，访问大陆。
    以“上海公报”作指标，本是暧昧的话。但资产解冻谈判，与万斯访问大陆之举，却是具体的外交行动。美国与苏俄之间，不能打开军备竞赛与对抗的僵局，是这两项具体行动的近因。无论如何，恢复过去二十多年“孤立中共”政策的可能性，已经极小。
    但是，美国拒绝步上“承认”中共而放弃台湾的极端。却更是明显的政策。卡特与万斯都一再公开表示，背弃台湾是不可能的事。
    背弃中华民国，对美国可能引起严重后果。这不是一厢情愿的想法，而是美国今日面对的政治现实。首先，美国在信守国际条约的信托力上，必将受损。其次是美国国内所将发生的反应。国会领袖已经有大多数反对如此做。民间舆论（如《纽约时报》等）也一再表示美政府不可如此。再其次是军事的考虑。卡特现在是防避战争唯恐不及，自然不希望引起亚洲的军事危机。而中共与中华民国对立，军事危机是不容易避免的。然后是国际均势的考虑。美国若与北平过分接近，将引起莫斯科的猜疑，发生在欧洲与亚洲两边，腹背受敌的恐惧。
    从以上各种顾虑观察，卡特今日既不能恢复“孤立”中共的旧有政策，又不能走上立即“承认”中共的新极端。
    在中间路线中，最常被讨论的是所谓“日本模式”。但“日本模式”有巨大的障碍，美国不能仿效。这一模式的第一障碍，仍是美俄之间的微妙关系。因为“日本模式”之下，美国会“承认”中共。美国与中共接近，会引起前述苏俄的恐惧，反而损害了华盛顿与莫斯科之间的“和解”关系。
    “日本模式”的再一项问题，是中华民国的坚决反对。
    再一项外交方式，是所谓“德国模式”。但“德国模式”不但莫斯科不希望美国采纳，而且不为中国人所接受。
    “关系正常化”没有时间表。即令它是终极目标，这“过渡模式”可能是长期的。目前美国便是一方面用外交辞令敷衍北平，一方面进行小规模的贸易改进，而另一方面维持其与中华民国的政治与法律关系。
    在这个政策之下，美国与台北的五十九种条约，均不受影响。美国在台湾，五十亿美元投资，亦不受威胁。
    由以上因素看，美国最合现实利益的外交模式，便是这中间路线，以不变应万变的“过渡模式”。“过渡模式”中华民国反对，北平也反对。但过渡政策已是现实，反对也不容易将其变更。