美联社谈美国“国际合作署”的援外工作 [复制链接]

    【美联社华盛顿３月３１日电】假定你是管理好几十亿美元的美国对外援助计划的一个机构的署长，那你就是在应付六十多个国家和领地。
    在这些政府中有共产党的、社会党的、独裁者的和君主立宪的。在外交政策上，一些通常是支持美国的；另外一些是“中立的”；还有的是同俄国比较亲近的。一些是崭新的，有着脆弱的民族敏感的国家。经济还没
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    （上接第二版）有发达，他们通常能够接受的计划，在规模上和类型上都是有限的。一些国家处于有战略意义的地区，背后就是铁幕。一些在几个大洋外的远处。
    这个国家有着美国缺少而必须进口的重要矿砂和矿物——铬铁矿、石墨、镍、锡、锰、汞、云母、钨、钴。那个国家有着到今天为止对于非共产主义世界很少具有明显价值的东西，或者一点价值也没有。
    提出每一个计划时，赞成或反对批准它都有理由。试举出一些例子。阿富汗：人口一千二百万，僻处一隅，同俄国毗邻，在联合国里往往作为“中立主义者”投票。计划：建筑飞机场，训练空军。费用：一千四百五十万贷款和赠款。由于几个原因，国际合作署批准了计划，但是主要是不让俄国用它的技术人员和装备来做这件工作，要是你，你怎么决定？
    还有一个例子：印度尼西亚：资源丰富，外交政策是“中立主义”。计划：由一家私人的美国工程公司来调查经济发展能力。费用：三百六十八万美元。但是，印度尼西亚坚持不要把工程人员的调查结果告诉国际合作署。尽管如此，还是“按照两国的最好利益”考虑了这个计划，并且，予以批准。
    每天都带来一件不同的使人头痛的事情。有时候，一个工程原来计划由美国承包商用美国的钱来完工的。工作开始了。突然，在它们的政府的坚持下，本国的承包商插手进来。结果都是拖延、争吵、妥协、增加成本。
    但是，国际合作署的问题并不限于它的海外办事处。有些问题出在华盛顿。譬如，国会批准对外援助基金是以年度为单位的。这同长期计划发生了抵触，妨碍了灵活性。更重要的是，没有被具体的日期“固定”的经费要交还国库。结果怎样呢？下面是前国际合作署官员汉密尔顿写给艾森豪威尔的一封信的一段摘录：“在１９５６年初的几次工作人员会议上，有人告诉我们，处理十二亿美元只剩下六个月了，大家必须特别努力从每个月二亿美元的比例出发开始固定款项的用途；否则，没有归宿的经费都需交回国库，而再也拿不到了。谁还能想出一个更加浪费和更加失败的做法来呢？”
    今天国际合作署署长是俄亥俄州的一个律师霍利斯特。他有八千六百二十个工作人员，其中五千一百六十一个是美国人。每个月应付的全部薪金在三百七十八万美元左右。
    霍利斯特说，他认为，对外援助计划现在已经“够了”。他说，缺少灵活性是国际合作署最大的问题之一。“你无法在一年以前就说出来，在一个具体的地区里你可能必须做些什么，但是你必须拟订你的计划。”
    至于国会逐年拨款的方式，他说：“国会不断给你压力，要你在一个限定的时期里固定钱的用途。显然，这不是最好的办法。”其次：美国私营企业是否能把工作做得好些呢？