像总统，还是更像国王 [复制链接]

    【美国《基督教科学箴言报》１１月９日文章】题：克林顿的“暴政”使国
会山痛恨不已（作者　弗朗辛·基弗）
    美国最高行政长官的执政是像个总统，还是更像个国王？
    克林顿政府的特征是，以行政命令来执政。在涉及病人的权利、土地保存和
对南斯拉夫的战争等事情上签署总统令以绕开怀有敌意的国会。由于克林顿总统
的任期一年后届满，在关系到总统声誉的事情上，白宫打算积极地奉行这种战略
，它称这种战略为“波德斯塔计划”，这是以带头执行这种战略的白宫办公厅主
任波德斯塔的名字命名的。
    但是，这种大笔一挥的执政方式激怒了国会里的共和党人。他们认为这是总
统在任期内摆脱控制的努力（这种努力几十年来一直在加快速度）的一个部分。
议员们担心宪法正在被践踏，他们的权力正在被剥夺，所以他们现在正考虑如何
约束他们所认为的过分使用总统法令的行为。
    最近一项关于这个问题的调查报告的作者威廉·奥尔森说：“我们距离暴政
已经不远。国会山终于醒悟过来了。”他是上月在国会作证时这样说的。当时，
国会举行两次意见听取会，听取关于用立法来限制克林顿总统利用行政命令的意
见。奥尔森说，这是国会自从７０年代以来第一次认真地看待这个问题。
    美国宪法只是含糊地提到总统的权力，它指明国会是制定法律的机构，行政
部门是执行法律的机构。它根本没有阐明或限制总统以行政命令来执政的权力。
    以颁布法令来执政的做法可以追溯到乔治·华盛顿担任总统的时代。他曾经
颁布一些好的公告，例如宣布美国的第一个感恩节；还有一些会给宪法带来危险
的公告，例如宣布美国在欧洲战争中保守中立。
    这种做法在西奥多·罗斯福担任总统的时代盛行了起来，从他开始，以后的
许多美国总统总是努力摆脱国会的控制，以便突出自己，为将来留下作为全国领
袖的印记。
    富兰克林·罗斯福是颁布行政命令数量（总共３７２３件）纪录的保持者。
当时，他作为国家元首面临着经济大萧条和世界大战。
    相比之下，克林顿颁布行政命令的次数要少得多。不过，重要的并不是行政
命令的次数，而是行政命令的内容。加利福尼亚州斯坦福大学的专家特里·莫说
：“总统的大多数命令都是关于小事的。但是，随着时间的迁移，有真正内容的
总统命令增多了。”
    这种倾向究竟是好还是坏，这要取决于人们的不同看法。莫先生指出，前总
统杜鲁门、艾森豪威尔、肯尼迪和约翰逊都以颁布有关种族歧视的行政命令来为
民权法奠定基础。
    今年７月，众议员保罗提出了恢复分离权力法案，它要求限制总统的颁布行
政命令的权力。