拼命同共同市场竞争 加紧打入不发达国家 [复制链接]

    【美新处华盛顿２５日电】下面是肯尼迪总统今天向国会发表的贸易咨文摘录（本刊已删节）：
    根据最近一次延长贸易协定法而得到的谈判权将在１９８２年６月３０日满期。它必须由一个完全新的工具来代替。美国需要采取新的贸易主动来对付正在迅速变化的世界经济的挑战和机会。认为使美国传统的贸易政策过时的五个因素
    在这项法律最近一次延长以来的简短时期中，由于下面五个基本上是新的、全面的事态发展，我们传统的贸易政策过时了：
    ——欧洲共同市场的发展。欧洲共同市场是这样——一个经济：它在类似我们自己的单一对外关税保护之下，可能很快就几乎同我们自己的经济势均力敌。
    ——我们的国际支付地位受到不断增加的压力，这在过去几年中重新强调指出了增加美国出口来加强美元的国际地位以及阻止我们的黄金储备不断减少的重要性。为了维持我们在国外的防务、援助和其他义务，同时扩大货物和资本的自由流通，我们必须以出售获得的美元来抵销这些美元开支，以使我们的国际账目得到合理的平衡。
    ——在经过了为期七年的、突出表现在三次衰退中的停滞时期以后，现在比过去几年更迫切需要加速我们的经济增长，主要是在这十年内必须找到数百万新的就业机会，以便为那些已经失业的人以及愈来愈多的寻找就业机会的青年工人、农业工人和由于技术改革又失去职业的城市工人提供职业。
    ——共产党的援助和贸易攻势在近几年来也变得更加明显了。
    ——日本和新兴国家也比以前任何时候更需要获得新的市场了。说“扩大贸易法”将影响西方“团结”
    和冷战进程
    为了应付这些新的挑战和机会，我今天向国会提出一项新的和现代的关于贸易谈判的文件——１９６２年扩大贸易法。如我在我的国情咨文中所说的那样，这个法案通过后“很可能在今后的一代或几代的时期里影响西方的团结、冷战的进程和我国的发展”。
    尤其是，这个法案通过后将使联邦的每一个洲、美国经济的每一个部门以及我们国内经济和对外政策的每一个基本目标蒙受很大的好处。
    我们在发展经济方面所作的努力将在重大程度上受我们的扩大出口的能力的影响——特别是取决于我国农民和企业家向共同市场销售货物的能力。现在大西洋彼岸正在出现一个单一的经济集团，它可能不久就拥有比我们大５０％的人口，他们共同工作、共同进行竞争，彼此间不存在商业和投资上的壁垒，就像我们５０州之间一样，他们的经济发展速度一直将近比我们快一倍，代表着一支有一天会同我们相等的购买力和一种提高得比我们快的生活水平。
    我们近年来纠正我们不利的支付情况到什么程度，大致取决于我们增加贸易出超数的能力。如果我们要维持我们在国外的安全计划——
    我们在海外的军事力量加上对其他国家的安全和发展作出贡献——在国外支出大量的美元是必需的。对这些支出目前限制在最低限度的必要范围以内，同时，我们正设法要求我们的盟国增加它们负担的份额。但是，这些开支将继续保持很大的数字——这就要求扩大我们目前拥有的五十亿美元的贸易出超。
    所以，我们促进西方的实力和团结的努力跟大西洋各国贸易政策的力量和团结是直接有关的。必须有一个扩大的出口计划，以使美国得到为了保持我们在西方军事安全和经济发展方面的负担而必需的支付平衡和经济增长。同样重要的是，大西洋两岸较自由的贸易将使大西洋两岸的两个巨大的市场能够互相提供力量和活力，能够联合他们的资源和动力，来承担自由人民的安全所需要的许多工作。
    我们援助世界上正在发展的国家和其他朋友的努力所依靠的不止是要表现自由的活力和好处。如果它们的经济要扩大，如果它们的新工业要取得成就，如果它们要得到他们为代替我们的援助努力所需的外汇基金，这些国家必须为它们的原料和新的制成品寻找新的出路。我们必须使我们同欧洲经济集团作的任何安排保证不对一切第三国实行歧视。但是更加重要的是，美国和欧洲对世界上一切不发达国家负有共同责任，在这个意义上，我们必须合作保证它们的合法愿望和需要得到满足。这项法案建议的“有选择自由的伙伴关系”将使一切自由国家能够共享大家有更广泛的经济选择的好处。
    新的谈判权力。为了实现上面规定的所有目标和好处，为了使我们的谈判代表具有充分的权力来劝说欧洲经济集团为我们的商品和农作物更加敞开道路，并公平对待拉丁美洲、日本和其他国家的商品和农作物，为了准备好实际地跟共同市场进行贸易谈判，提高我们的谈判权力的灵活性和程度是必不可少的。因此我要求在今后五年行使这样两种基本的权力：要求授予总统权力
    首先，要求授予总的权力，以便在互惠谈判中把现有关税降低５０％。我们的意图是要运用各种方法来行使这种权力，其中包括就产品的总目或细目进行谈判。
    其次，要求授予特别权力，用来同欧洲经济集团谈判，以降低或完全免除凡是美国和欧洲经济集团在一段相当时期的贸易总额共占世界贸易的８０％或者更多的那类产品的关税。这几类产品列入特别权力或“主要供应者”权力这一类，就证明这些产品可以在这里或欧洲比在世界任何其他地方更为有效地生产出来。（下转第四版）（上接第一版）表示要保持最惠国原则
    保障其他贸易伙伴的利益。在我们与共同市场进行的谈判中，我们将保持我们的传统的最惠国原则，按照这一原则，经过谈判在关税上所达成的任何特惠协议都将一般地适用于我们其他的贸易伙伴。显然，在美国同欧洲经济集团作为主要供应者的特别授权协定中，他国的参加往往没有很大意义。在其他项目方面，当有理由从其他有关国家获得补偿的特惠待遇作为谈判的一部分时，就应当这样做。但是从根本上来说，我们必须力求与欧洲经济集团建立互不歧视的贸易伙伴关系。如果这只不过是使自由世界分裂，或使贫富国家更加悬殊，那就是未能达到它的主要目的之一。因此，这个法案所规定的谈判权力将用来加强两个“共同市场”同拉丁美洲各共和国、加拿大、日本和其他非欧洲共和国的联系以及扩大我们在其中的贸易，同时还帮助它们，使它们有最大的机会同共同市场贸易。
    这个法案还要求授予特别的权力，以降低或免去友好而不发达国家所供应的而又是我国出产数量不多的热带农产品和林业产品进口的关税和其他限制——如果我们的行动与共同市场的类似行动配合一致的话。这些热带产品是许多不发达国家的主要出口。它们必须仰赖这些产品的收益来促进它们发展经济和使生产多样化的努力。我们通过保证它们得到尽可能大的市场，也就是促使它们得以在自给自足的基础上资助自己的发展需要的时日早日到来。
    贸易调整援助。我还建议，作为新贸易计划的一个重要部分，凡是由于外国输入竞争增加而受到损害的公司、农民和工人，在他们为对付这种竞争进行调整而作出的努力中，均予以援助。当由于国家政策的考虑而宜于避免较高的关税时，不应当要求由于那种竞争而受损害的人承担其全部影响。经济调整的负担一部分应当由联邦政府承担。根据现行法律，总统可以采取的仅有的一些替代办法是实行或是拒绝减免关税。这些替代办法应当可以继续采用。
    但是我目前建议的立法提供各为贸易调整援助的补充替代办法。这个替代办法使行政部门能够广泛利用它的设备、计划和资源，对农场主公司和他们的雇员在进行由于降低关税而造成的输入所必需的经济调整中子以特别援助。正如北大西洋公约组织在军事史上是史无前例的，本法案在经济史上也是史无前例的。但是本法案如获通过将是长期存在的，本法案的好处将为争取自由的人们所普遍分享。