弥合内部分歧 改变运转失灵 [复制链接]

    【英国《外事报道》周刊１０月２９日一期文章】题：北约的重新调整
    它仍然是地球上最强大的军事联盟，由１６个最富足的国家和３个核大
国组成。北约现在正准备明年初纪念成立５０周年，在华盛顿搞大型庆祝活
动──将在美国举行一次最高规格的首脑会议。然而，就在这些表面文章做
足之后，有关北约的前途正引起一场辩论。
    北约计划从１１月起３个月时间内完成自己的改革。这个改革的题目是
“新的战略构想”，它将为整个欧洲大陆未来的安全设计蓝图。这个构想被
分为两个部分：立即进行改组和制定长期战略计划。大部分欧洲军队的技术
落后了，希望这个构想能为未来的军队发展确定一些优先发展的项目。但是
，只要欧洲最强大和最富足的国家──德国继续在它的武装部队身上投入很
少的资金，而且是为维持一支人数众多而效率极低的军队，那么在这方面将
不会取得多大成果。
    与此同时，联盟计划理顺它的运转不灵、失去平衡的地区性指挥机构。
但是，希腊和土耳其仍然不和，使得北约南翼的东部陷于瘫痪状态。
    使事情变得更为复杂的是，西方国家政府决心在今年年底之前进行新一
轮欧洲裁军问题会谈。在柏林墙倒塌后结束的裁军谈判把欧洲大陆分成“侧
翼”和“中心”地区，对这两个地区武器质量的限额制定了不同的标准。
    另一个悬而未决的问题是北约的长期战略设想。北约联盟的目标是什么
？所有盟国一致认为，联盟应该保护欧洲不受周边地区的威胁──波罗的海
国家，巴尔干地区国家或北非国家。然而，尽管北约秘书长索拉纳说，在维
护联盟南部和北部的安全方面没有矛盾，但是成员国继续为哪一方应被置于
优先考虑的地位而争吵。
    美国的论点是，北约应解决的问题要扩大到支持美国人在诸如波斯湾地
区和加勒比地区的政策。其他人对此莫衷一是。联盟将把这些分歧以含糊的
措辞记录下来，表示它将支持整个“北半球的稳定”。
    还有一个难以解答的问题。北约如何作出决定？未来的任何威胁在任何
情况下都不大可能危及联盟的所有１９个成员国，应该考虑到会发生争论，
比如目前的科索沃危机就很好地说明了这一点。如果联盟面临在诸如阿尔及
利亚或波罗的海这些地区发生的危机时，政治上的分歧就将更加激烈。
    这个战略构想将为“愿意联合”提供条件：希望采取行动的将允许它们
采取行动。其他国家可以不参与，但是不能阻挠采取行动。但是，这一点只
能在北约的４个重要成员国美国、英国、法国和德国同意的情况下才能行得
通。如果其中一国表示反对，则什么事也干不成。
    还有一个难题。今后授权采取行动的法律依据是什么？法国和德国说，
在没有联合国授权的情况下，北约不应卷入它的成员国领土以外的地区危机
。英国人和美国人则说，尽管在安理会授权的情况下采取行动或许更“称心
”，但这不是“必须具备的条件”。
    我们的预言是：北约“新的战略构想”在明年４月的首脑会议时将会诞
生。它所包含的可能是一些华而不实的内容。