日美中小企业政策之比较 [复制链接]

    【《日本工业新闻》９月４日文章】题：日美中小企业政策之比较（作者
日本环太平洋研究中心主任研究员向山英彦）
    从９０年代中期开始，日本对新事业活动的支援变得积极起来，但是，创业
活动并不那么活跃。而美国的中小企业在扩大就业方面作出了巨大贡献。
    美国中小企业创造就业成绩显著
    从美国９０年代以后扩大就业的情况看，中小企业所起的作用很大。１９９
４年美国新增加的就业人数共约３３０万人，其中中小企业约占６０％。从不同
的产业看，服务业为最多，约为１４０万人。在中小企业型产业中，服务业增加
就业的业种有托儿服务、个人医院和诊所、邮递和复印服务等。
    日本的开业率这几年只有４—５％。而美国的开业率却达１２—１４％，其
原因是：１、旺盛的企业家精神和对这种精神实行奖励的社会风气；２、商业机
会随着景气的扩大而增加；３、实行了支持创业的制度。
    美国建立了许多业务培养室，以此作为支持创业的制度。美国的许多州都有
业务培养室，目的是培育风险企业和振兴地区经济。培养室向前来接受培养的企
业提供：１、事业内容；２、办公室服务；３、经营技术等。
    除了这种以风险企业为对象的培养室之外，还有商业信息中心，这是作为促
进个人创业的一种机构。商业信息中心虽由中小企业厅进行监督，但是由官民共
同经营。信息中心拥有准备创业所需的信息、录像带、软件和电子计算机终端等
。
    美国扩大主体性
    值得注意的是，美国具备支持创业环境的原因在于美国的中小企业观和中小
企业政策。正如美国１９５３年的《中小企业法》第二条所说，中小企业是维持
自由竞争的重要因素，保障个人独立经营的机会可导致国家的繁荣。这一认识是
制定政策的基础。现在，美国中小企业的政策基本上是由财政支持、经营指导和
政府筹措这三个方面组成。可以指出，近年来美国的中小企业政策有以下几个特
点：
    第一，财政支持是以信贷担保为主。联邦政府级的财政支持主要是向民间金
融机构的贷款提供信贷担保。
    第二，减轻贷款申请者书写申请书等文件的负担，简化贷款手续。对于１０
万美元以下的贷款担保，贷款申请者只要书写一页纸的申请书就可了事。申请书
的主要内容包括申请者的资信和贷款情况。
    第三，加强对研究开发的支援。对于中小企业技术革新研究计划，美国的做
法是，让承担了外部１亿美元以上研究开发费用义务的１１个政府机构，拨出一
定比例的经费用于中小企业，以支援中小企业的研究开发。中小企业技术革新研
究开发计划共分三个阶段实施。由政府帮助提供研究开发资金是第二阶段。第三
阶段是商业化阶段。在这个阶段要求利用民间资金。
    第四，争取实行综合性经营，即要实现企业所需要的信息或服务能由一家机
构完成的目标。小型的经济开发中心是联邦政府、州、地方自治体、教育机构和
民间的共同事业，它们被设在全美５７个地区的９５０个城市的次中心，联邦政
府、州和地方自治体等对其进行经营指导及技术支援等。
    第五，支持少数民族和女企业家。在对少数民族和女企业家提供财政支持的
问题上，实行了事前批准贷款制。这种制度与其说是重视贷款申请者的财产，还
不如说是重视贷款申请者的资信、贷款情况、事业经验和财务比率等。对于２５
万美元以下的贷款，事先就给予担保。
    日本未能摆脱利益均沾方式
    与美国的这种中小企业政策相比较，日本的中小企业政策的特点是产业政策
的色彩浓。这是有其历史背景的。１９６３年，日本相继制定了中小企业基本法
和中小企业现代化促进法等法案。从而形成了日本的中小企业政策的框架。政策
的重点放在了中小企业的现代化方面，而且每个业种都设定了自己的设备现代化
和企业集约化的目标。另一方面，作为政策的手段，还健全了财政支持、优惠税
制、经营指导和提供信息等制度。
    现代化促进法在制定之后作了数次修改。作为结构改革政策来说，每个业种
的现代化都存在着一些课题。例如怎样使中小企业适应产业结构的变化（高度化
、国际化及信息化等）。
    体现中小企业观和中小企业政策之变化的是中小企业厅拟定的《中小企业的
再发现──８０年代中小企业的设想》（１９８０年）。这里可以肯定地看到中
小企业所具有的多样性。而政策的基本目标正是放在了这种多样性所产生的成果
方面。进入８０年代后，又采取了一些新的措施，如培育风险企业和开展不同业
种间的交流等。
    中小企业厅拟定的《９０年代中小企业设想》（１９９０年）也基本上是这
些新措施的继续。在这个“设想”中，提出了充实软性经营资源、促进创业和促
进中小企业国际化等政策，并以这些政策作为中小企业政策的重点。支持创业的
政策是从９０年代中期开始正式实施的。１９９５年４月，制定了《关于促进中
小企业创造性事业活动的临时措施法》；同年７月又开设了店铺特别品牌市场，
有了这种市场，即使企业有赤字，但只要是研究开发型企业，其商品也能够公开
；１９９６年３月，中小企业事业团还开设了“风险企业广场”；如此等等，有
关中小企业的措施相继出台。
    尽管在８０年代以后中小企业观和政策设想的重点发生了变化，但由于对一
些老的政策未作充分的修改，所以，现在的日本中小企业政策的体系形成了利益
均沾式的政策体系。