农业改革与粮食问题系列报道（９） 欧盟农业补贴制度面临考验 [复制链接]

    【德国《商报》３月９日文章】题：布鲁塞尔要重新安排给农民的补贴（作
者　萨比内·豪普特）
    不仅美国农场主以其农业技术和生物工程给全世界规定了标准，而且美国农
业政策也成了全球规范。两年前的一场农业改革结束了给予农业的补贴。到２０
０２年华盛顿要逐步取消对农民的所有补贴。此前美国政府已经放弃了通过农产
品价格实行的补贴，把补贴直接给予农民。
    在明年重新开始的世界贸易谈判中，农产品也将占据主要地位。欧盟必须作
出决断。一些特殊规定虽然还保护着布鲁塞尔的农业体制，但是华盛顿将设法使
其他国家也削减补贴。美国农业部长格利克曼刚刚在巴黎经合组织向他的同行表
明了这一点，各国自身的财政困难也迫使人们这样做。据经合组织计算，农业政
策很费钱：１９９７年世界各国给农业的保护使世界经济花掉２８００亿美元。
如果欧盟不久后将自己的补贴制度运用到东欧千百万农户身上，欧盟东扩将无钱
实现。
    欧盟对农业的补贴现在每年吞食掉８００亿马克，占欧盟预算的一半。健康
、多种多样的食品和传统的农业景观对欧洲消费者来说肯定是具有某些价值的。
但是补贴制度的逻辑很难再向公民们讲清。不管有没有需求，迄今国家都以保证
价格从农民那里收购粮食。然后，人为压低了价格的剩余粮食便在发展中国家泛
滥，使那里的农民蒙受损失。
    欧盟负责农业的委员菲施勒不久前也指出：“欧盟不能继续自我孤立，而必
须开发新的市场。我们计划中的农业改革必须使欧盟农业更具竞争力。”他给欧
洲农民开的药方是增加市场化程度，但他只是半心半意。在欧盟改革计划“２０
００年议事日程”的框架内，欧盟要降低某些农产品的保证价格，同时增加给农
民的直接援助。牛肉要降价３０％，粮食降价２０％，牛奶降价１５％。给农民
的钱主要按照耕种面积和牲畜头数确定。
    欧盟内部已经阵线分明。主张增加自由贸易的急先锋是英国人和瑞典人，他
们想仿照美国模式逐步废除直接支付，同时增强农民成为企业主的能力。丹麦人
把还要使用到２００６年的牛奶限额规定视为眼中钉。其他欧盟成员国，如法国
和德国，则觉得“２０００年议事日程”中规定的自由化走得太远了。
    如果完全没有国家的援助，欧洲农民在国际市场上是难以立足的。虽然他们
遭受的干旱和水灾比美国同行要少，但他们的费用较高。
    今天，德国等国农民能够大面积地以自己的产品供应本国市场的地方，都是
他们受到国家的规定和销售保证保护的地方，如牛奶和牛肉。在通行市场法则的
地方，就是另一种情况。德国农业合作社主席对销售的机会持悲观看法：“在基
本上放开限制的市场上，如猪肉、家禽、鸡蛋和蔬菜市场，我们只占有市场份额
的６０─８０％，而且份额在下降。”