德国《商报》报道：中国的养老金改革新路 [复制链接]

    【德国《商报》１０月４日报道】题：北京计划建立统一的养老金制度（作者彼得·赛德利茨鲍里斯·卡尔科夫斯基）
    在中国，除税务改革以外，现在没有任何其它话题能比实施全面的退休养老金制度在外国投资者中引起更热烈的讨论。这项制度将对中国投资环境中的工资成本产生巨大的影响。对养老金制度进行结构调整势在必行。只有这样，疲惫不堪的国有工业才能得到整顿。庞大的退休金开支如同是挂在国有工业部门脖子上的磨盘。此外，这个国家即将步入老年社会：在５０年后，６５岁以上老人的数量将从现在的７６００万人增加到３亿人。
    迄今为止负担着全部养老金和住房费用的企业希望能从这种义务中解脱出来。但是进行改革，国有企业也必须继续承担多达１／４的养老金费用。中国国家体改委估计，这部分开支超过全部工资成本１／３。新发展起来的私营工业的养老金负担要轻得多，它们具有明显的竞争优势。
    中国国务院在９０年代初就下达了指示，在征收一般赋税以后，还要求从个人工资收入中拿出一部分钱来支付养老金费用。在这以后私营企业也不得不把１３％附加工资成本直接计算在内。
    现在已有６０个城市在进行养老金制度的试点改革。由于没有统一的规定，各个城市的进展快慢不一。中国国务院在１９９５年３月发出指示，要求扩大改革范围，到本世纪末建立起一个统一的养老金制度。
    迄今为止职工退休养老基金的规模较小，要么投资于国库券，要么存在银行里，获利不多。它们无力进行较大规模的投资。如果建立全国性的退休养老基金机构，就能为迫切需要投资的基础设施建设以及发生灾害时的紧急援助计划提供资金。
    成功的养老金管理是什么样子呢？经济中心上海从１９９３年起就开始进行这方面的试验。一年来，新的退休规定把３０万在外企工作的中国雇员也包括进去。上海的养老金制度由两部分组成：一部分是由国家提供的社会养老金，它保证稍微高于最低水准的生活；另一部分是个人储备金，由雇员和雇主平均分摊。这一部分要记在私人账户上。
    这样，职工在变换工作时，原来支付的养老储备金就可以不受影响。现在，上海市养老金中的个人储备金已经增长到２４亿元人民币。上海市社会保险局的人士指出：“这使职工发生了意识上的转变。他们认识到，个人的社会保险费用必须由个人来承担。”
    但中国民政部农村社会保险司对建立统一的养老金制度的计划提出了批评。该司司长王逸才（音）指出，农村的情况和发达城市无法相比。中国仍有８０％的人生活在农村。养老金制度的改革首先会对年轻的乡镇企业带来不利影响。而乡镇企业是帮助阻止农村人口大规模流入城市的最好办法。