外交难题：克林顿连任的地雷 [复制链接]

    【新加坡《联合早报》２月２２日文章】题：外交问题将是克林顿在大选年的地雷（作者阮次山）
    近半个世纪来，若论外交资质、经验或手腕，克林顿是历任美国总统中的“榜尾”，连种花生出身的卡特都不如。
    以“内政总统”为号召起家的克林顿在过去三年，虽然努力在外交事务上“在职学习”，他过去两年在外交事务上似乎也略有表现，促成了以巴和议、促成了巴尔干半岛争战三方的“代顿协议”、协助海地流亡总统阿里斯蒂德回国重整家园、促成了北美自由贸易协定，但是，今年大选年一开始，这些“外交成就”似乎并未成为他争取连任的大筹码。相反的，这些过去被他认为是“成就”的外交工作，目前却显得危机四伏，很可能成为他的政治负担。
    在美国选民心目中，外交问题若不涉及美国的利害，譬如要派兵海外，美国民众一向漠不关心。此外，在民众心目中，外交表现是总统理应具备的政绩，表现得好，可博得满堂喝彩，但不见得能保证在大选中有“票房”，但是，一旦在外交事务上失败，却必然遭遇众口交责，成为众矢之的。目前克林顿所面临的正是这种战战兢兢的外交薄冰。巴尔干又风云四超
    根据代顿协议，萨拉热窝与塞尔维亚郊区之间的交通应保持和平畅通，各族裔人士可自由通行，但是，２月１４日，一名狙击手向首次驶入此走廊的一辆公共汽车猛烈射击，导致两人受伤。２月１５日，北约和平部队指挥官更发表惊人消息，波黑塞族高层军官已有六天未和北约指挥部联系，违背了代顿协议的规定。这些危机显然都因为北约当局把两塞族军官移送海牙国际法庭所造成。
    由于巴尔干又风云四起，美国立即召集其三方人马和欧洲相关国家，２月１７—１８日在罗马开高峰会议，试图使代顿协议能有效执行。虽然各方承诺执行代顿协议，但是并无新意。
    问题是：在１１月大选之前，一旦代顿协议失败，巴尔干又起风云，美国士兵若有死伤，克林顿该怎么办，他是依承诺在１１月必撤兵，冒着在国际间丢脸的风险，还是冒着落选的风险继续把美军留驻巴尔干？俄罗斯发生重大变化
    克林顿政府过去一直以叶利钦为美俄关系主轴人物，如今，俄罗斯情况发生重大变化：
    一、叶利钦的健康情况日益恶化，日前虽已痊愈，但极不稳定，他如有什么三长两短，俄罗斯政情必生巨变；
    二、俄国共产党目前有卷土重来之势，在去年地方选举中，共产党获重大胜利；
    三、近两年，叶利钦对于西方援助“说得多做得少”的情况已不耐烦；
    四、在美俄关系进入“难测”阶段时，叶利钦宣布将在今年春天访问中国，此举明显是要联合中国发展俄罗斯新的外交方向，若中俄联手合作，美国必然紧张。对中国策略也面临困扰
    克林顿政府对中国的政策从未有过具体方略，主要原因是他对中国有心结，一方面他个人对中国无好感，另一方面是他１９９２年竞选时对中国下过毒咒。问题是：美国基于经济、战略利益，又经不起与中国交恶或冲突。这些矛盾再加上台湾问题的困扰，使克林顿在今后一年的中国策略也面临困境。
    在往后几个月。美国与中国在世界人权会议、裁军会议乃至于最惠国待遇问题上，必然再度交手，即使是关于双方知识产权的谈判，也都属“凶吉未卜”的状况，双方关系若恶化或有波动，克林顿无论如何处理，都会引发共和党的批判。
    除了上述问题，克林顿也会在海地和平部队是否继续留驻、是否经援越南、是否扩大北约组织、是否把北美自由贸易区延伸到拉丁美洲这些问题上面临抉择。同样的，不管在哪方面，共和党都不会放过他。
    于是，对克林顿来说，未来１０个月，这些外交问题有如他在大选期间的地雷，任何一个处理失当都会对他造成伤害，而且很可能是他当选与否的致命性伤害。