港报文章：中国利用外资的进展与难题 [复制链接]

    【香港《星岛日报》２月１７日文章】题：利用外资：进展与难题（作者李正平）
    大陆引进外资，近年继续取得进展，但亦存在困难与障碍，需要加以克服。
    自８０年代改革开放以来，大陆每年都引进一定数量的外资，对经济建设起了积极作用。
    尤其是踏入９０年代，数量更显著增加，引人瞩目。１９９２年至１９９５年每年的实际利用外资额，分别为：１１０亿（美元，下同）、２７５亿、３３８亿和３７７亿。在１９９３、１９９４年，大陆与美国分庭抗礼，是全球引进外资数一数二的国家。
    截至去年底，大陆累计批准外商投资项目共２５．８９万个，已开业的企业超过１２万家，实际利用外资达到１３３３亿。庞大外资，除了直接融资经建和缔造众多就业机会外，还为大陆带来新的技术、设备和管理经验，使大陆在发展经济所需的硬、软件方面，都得益良多。
    近年外商的投资，亦出现一些新的苗头，若得以持续，将令利用外资的效益更为理想。
    在８０年代改革开放初期，外商的直接投资项目，绝大多数为“短、平、快、小”。但进入９０年代，外商的投资结构有所转变，开始扩大至基础设施、能源、交通、原材料等领域，投资趋向长期化、大型化。
    外资项目的协议金额，已由过往的几十万美元提升至目前的２００万美元。一些著名的大型跨国公司亦开始进军大陆，而作为全球最大资本输出国的美国，去年对中国大陆的制造业投资，由原来排名第１３，跃升至第２，仅次于英国。
    不过，大陆引进外资在取得积极进展的同时，亦面对不少困难与障碍，影响了外资流入的规模与速度，若不很好正视与对治，便有可能令外商裹足不前。这是实际潜在的危险，近年利用外资增长速度大幅下降，即为突出征候。
    １９９２年，大陆实际利用外资增长１５２％，１９９３年增长１５０％；１９９４年只增长２３％；去年的升幅更缩减至１２％。
    造成外资流入速度锐降的原因，既有外商长期抱怨而迄未妥善解决的旧毛病，亦有近年内外环境变化而需要面对新的困扰。前者如投资环境不稳定；政府部门服务落后；税制改变；通胀；能源、交通等基础设施仍嫌不足，尤其中、西部地区，以及治安不靖，部分官员贪污腐败等。
    至于后者，则主要包括以下几方面：
    ——最近两三年，大陆实行宏观调控，货币及信贷政策收紧，企业和有关部门普遍资金不足，不能与外资配套，许多项目往往因中方缺少合股资本而告吹。
    ——政府希望外资多投向中西部。但是，中西部地区除了整体经济水平落后，交通、能源、电力、通讯设施严重不足外，外汇平衡困难，市场要素贫乏，法律保障亦不足，令许多外商不敢轻进。
    ——近年政府强调要引进外国大企业，尤其是大型跨国企业，提高外资质量和技术、产品档次。
    外资引进工作朝这个方向发展，无疑是正确的，但在现阶段，无论主观上，抑或客观上，都存在一些较大、较难克服的障碍。
    主观上，大陆严重缺乏高质素、高水平的专业人才和现代化企业，使有意来华发展的海外大企业不易找到策略性合作伙伴。
    客观上，海外大企业多是庞然大物，喜欢独资经营，以配合本身的全球行销策略和技术保障，这是大企业集团，尤其跨国大企业集团的“天性”。
    大陆因开放较早，政策亦相当优惠，因而在８０年代和９０年代初期占有优势，但近年来外资有掉头投向其他发展中国家的趋势。国际资本大量转移目标，是大陆必须面对的另一难题。