俄罗斯：国企改制步履艰难 [复制链接]

    国有企业私有化是俄罗斯私有化计划的内容之一，即“大私有化”，是俄经济改革中的一个中心环节。俄联邦政府认为，不对公有制经济进行变革，俄罗斯就不可能完成经济体制转轨的目标。为此，自１９９２年实施激进改革以来，俄政府采取了一系列措施，努力推进国有企业转轨进程，并希望非国有化成分能尽快为俄罗斯经济的回升和发展作出贡献。但三年来的实践结果不能不令国人失望。两个阶段
    俄罗斯大私有化分两步走。第一阶段，即证券私有化已于１９９４年６月底结束。这一阶段的主要目标是改变社会主义所有制性质，建立各种所有制并存的经济体制。第一阶段私有化的特点是无偿私有化。国家无偿向每个公民发放面值为一万卢布的私有化证券。持有此证券者可用其直接或通过投资来购买国有企业的股票，也可自由转让和出售。私有化证券主要用于大私有化。截至１９９４年６月，已有１．９万家大中企业被改造成股份公司，约占大中企业总数（３．９万家）的一半，其中有一万家是以证券方式完成向股份公司转轨的。大约有４０００万人成为股东，２０个联邦主体全面实行了私有化。
    第二阶段，．即现金私有化是从１９９４年７月１日开始的。这一阶段的主要特点是从无偿私有化转为有偿私有化。私有化速度放慢。主要目标是：形成广泛的私有者阶层，并促使其成为市场关系的经济基础的所有者；实行新的组织形式和管理形式，提高私有化企业的经营效益；促使联邦财政稳定进程；创造竞争环境和促进国民经济的非垄断化；吸引外资。在大中型国有企业转轨过程中，股份制仍为主要方式。截至今年５月，俄已有１１．６万家企业实行了私有化，占现有企业总数的４８．４％，其中近万家是合资企业和外资企业。评价各异
    俄罗斯国内对已进行３年的私有化进程的评价贬多于褒。官方基本持肯定态度。认为私有化为市场结构建立了基础，并出现了以前根本没有的崭新的市场经济机构，如投资基金会、控股公司和工业财团等。同时，非国有成分在经济中的优势地位，对经济走向稳定起了基础性作用。
    非官方机构和大多数俄罗斯人则持否定态度。认为在实施私有化过程中，只追求企业私有化的数量，限于形式上的轰轰烈烈，没有注重实际效果，既定的７个目标不仅大部分没有实现，而且导致犯罪率上升，社会不安定加剧，国有财产被大肆挥霍，两极分化加剧，贫困者增加，许多关键部门落入外国公司和犯罪集团手中。主要原因一些学者、专家在分析俄罗斯实行激进改革效果欠佳时指出，其主要原因在于：
    １、扭曲的经济结构，加之苏联解体经济联系被破坏，各权力机关的斗争，居民对改革准备不足；２、在实施私有化计划时，没有考虑到公民的价值观，雪崩式的私有化，使国家经济受到严重削弱；３、所有制的迅速转变实际上追求的首先不是经济目的，而是政治目的，因此造成股东没有成为真正的所有者，其中大多数股东既拿不到股息，也无权参与企业决策，企业财产实际上只由一小部分人掌握；４、投资不足、资金短缺，是大中型私有化企业面临的一大困难，而国内一些人怕担风险，宁肯去储蓄或换美元，也不想贸然对私有化企业投资，外国投资者因顾虑俄政局不稳而不愿去冒险，这为私有化企业的起步造成巨大压力；５、由于设备陈旧，工艺落后，不能同西方发达国家产品竞争，以至于失去一半以上的消费品市场；６、很多企业只换个牌照，转轨不转制，企业的管理体制、经营方式、领导班子组成和思想观念仍然是老一套，致使企业生产上不去；７、由于私有化企业大多是行将破产的企业，又处于整个经济不景气气氛中，三角债缠身，无法动弹。
    许多人由此得出结论认为，俄罗斯国有企业转轨收效甚微，问题成堆，目前已陷入困境。事实上，到目前为止，大中型国有企业仍是俄工业的主体，但全面的私有化政策只能使它们处于随时等待拍卖的可悲境地。鉴于对此既无良策，又不愿改变初衷，所以今后如何搞，确实已成为政府当前所面临的一大难题。（韩迎春）