世界银行研究报告认为：贫困化是东欧经济转轨的主要危险 [复制链接]

    【匈牙利《人民自由报》２月８日文章】题：贫困是东欧的主要危险副题：世界银行专家谈就业政策和福利政策
    东欧各国人民怀着能过着更好的生活和有更多的公民自由脱离了原先的制度。然而，东欧的激烈变革带来的却是生产大幅度下降、失业和许多人贫困。世界银行最近发表的由尼古拉斯巴尔领导的专家起草的一份研究报告回答了政府为缓和过渡时期的困难应采取的战略，在劳动力市场和福利政策方面应起的作用等问题。
    研究报告的作者认为，东欧转轨的中心问题是：控制公共开支、限制通货膨胀、引进私营经济和提高经济效益。这些专家也清楚地看到，采取这些措施有副作用，并会影响“病人”本身，因为紧缩预算，提高利率和税收同提高生活水平是矛盾的。因此，必须谨慎地运用市场的作用，要始终和全面考虑周围的环境。但这些仍需加强国家的作用。首先要通过使人们有工作，有货币收入的可能。其基础是有效的就业政策和运转良好的劳动力市场。政府在处理这个问题时，必须处理公正，必须优先考虑贫困者、失业人员和老年人。
    世界银行的专家们还指出，在建立市场机制时应通过什么样的就业政策和福利政策才能使转轨过程中的受害者也能生活下去。他们认为，在近期内，不排除国家继续用直接的方法来限制劳动力市场，以避免就业出现灾难性的问题。硬性规定工资标准可能不符合市场机制的要求，但在转轨的第一阶段，在国营企业中用通过税收来保持收入比较合理是比较好的办法。
    专家们认为，就业政策的一个关键是把失业率保持在可以承受的水平。他们援引国际经验指出，超过某种标准的高失业率无论是限制工资增长还是重新分配劳动力都不解决问题。作为减少失业率的一种手段，可以采用缩短工作时间、把工作日分成几班或同其他企业签订劳动合同。建议还包括有选择地运用一般的补贴，但这些补贴应该是特殊的、暂时的和一定数额的。
    从长期看，解决危机的方式有：发展劳动力市场，加速私有化，鼓励建立新企业，制定法律框架，规定雇主和劳动者的权利。最重要的问题是要建立适合“供方”的教育和专业培训体制。
    专家们对救济是处理失业问题不可缺少的部分并无异议，但他们提醒注意产生“有害的副作用”。如果救济太少，那就达不到保护家庭最终下滑的目的；如果救济太多，失业人员就不愿再工作。积极的就业政策是避免救济造成消极的刺激作用，而又能提高劳动生产率。他们认为，从近期看创立劳动岗位是最好的途径。这可通过工资补贴和发展公共劳动和小企业的计划来进行。
    转轨的另一个任务就是福利供给制度的改革。同贫困作斗争的一个重要条件是，即在初期阶段，要建立的社会供给体系是能在今后给更多的人提供社会福利的体系。专家们认为，转轨最主要的危险就是急剧贫困化。因此，他们建议，在转轨的初期阶段无论是家庭补贴制度还是保健制度都不要作激进的改革。从长远看，则要建立新的福利供给制度。但这需要进行长期的研究和准备。