古巴非法移民潮与美国 [复制链接]

    ８月初以来，在美国政府的煽动下，古巴出现非法移民潮，首都哈瓦那发生骚乱。
    ８月５日，反政府分子在哈瓦那湾海滨地区聚众闹事。他们劫持船只，企图驶往美国；举行集会，呼喊反对社会主义口号；砸橱窗和汽车，抢商店，从阳台上扔玻璃瓶和石块。他们与警察发生冲突，造成３５人受伤。这是古巴１９５９年革命胜利以来罕见的严重骚乱事件。
    这次骚乱的导火线是一次沉船事件。７月１３日，几十名偷渡者乘坐从轮船公司偷来的一条拖船驶离哈瓦那港，轮船公司职工闻讯，立即乘船追赶。拖船在茫茫夜色中沉没在波涛汹涌的大海上，船上３０余人丧生。古巴官方事后说，拖船年久失修，在大风大浪中不慎与追赶的船只碰撞后下沉。但是美国报界宣传拖船是被官方船只故意撞沉的，一些美国人士还以侵犯人权为由，要将此事提交联合国。沉船事件后，从７月底到８月初，古巴非法移民接连劫持３艘客轮偷渡美国。８月５日，他们劫船未遂，于是制造了骚乱事件。
    在古巴政府采取了谨慎措施后，骚乱立即平息。但是非法移民潮愈演愈烈，乘坐小船和木筏飘流到美国去的偷渡者与日俱增。８月１—２３日，美国海岸警卫队在佛罗里达海峡拦截偷渡者１．１万人，仅２３日１天，就有２８８６人。在哈瓦那东北的科希马尔渔村，每天都有大批人从那里下海偷渡，他们乘坐的小船或木筏都是用简陋材料制作的，不少人在偷渡中葬身鱼腹。
    美国政府长期以来对古巴移民实行特殊政策。１９６６年开始实施的“古巴调整法”规定，凡是古巴偷渡移民，踏上美国国土后，自动给予政治难民待遇，一年后发给“绿卡”，可在美国长期居留。在卡特政府期间，古美达成反劫机、劫船协议，同意将劫持者交给对方审判。许多非法移民通过劫持机、船前往美国，但迄今只有１名恐怖分子被遣返古巴，而且这些劫持者还享受政治难民待遇。１９８４年１２月，古、美签订移民协议，美国同意每年接收２万名移民，另外每年再收容一定数量的政治犯。然而从１９８４—１９９４年，美国在哈瓦那的照管利益办事处总共发放了１万份签证。美国优待非法移民，而将合法移民拒之门外，这是古巴移民潮的一个重要根源。
    美国政府多年来对古巴实行禁运，使古巴经济遭受严重困难。从去年起，古巴政府加快经济改革步伐，允许发展部分个体经济，允许持有和使用美元，建立有一定自主权的农业合作生产单位，调整部分物价，实行新的税收制度。但是这些措施迄今尚未奏效，市场供应紧张，人民生活仍然困难。古巴的主要出口产品蔗糖今年减产到４００万吨，为近３０年来最低水平。古巴报界指出，那些反对古巴的人选择这个时候煽动移民潮和骚乱，不是偶然的。
    古巴国务委员会主席卡斯特罗自８月５日骚乱事件后，多次要求美国改变政策，从根本上解决移民问题。他说，如果华盛顿继续鼓励非法移民，古巴政府不会替美国“看守边界”，而是不阻止移民涌向美国。
    古巴外交部２３日宣布４项放宽移民条件的措施：在海外有亲属的古巴人均可在外国（包括美国）定居，海外侨民可回国定居，临时出国的最低年龄从２０岁降至１８岁，以及在国外居留时间从６个月增加到１１个月。
    卡斯特罗２４日晚还透露，已指示边防和治安部队不得向偷渡者开枪；如偷渡者不听劝告，不再阻拦他们向美国漂流；可在海上向偷渡者提供食品和水。
    面对日益增多的偷渡者，克林顿政府急忙改变移民政策。１９８０年有１２．５万名古巴移民从马列尔港乘船涌向美国佛罗里达，使当地秩序一片混乱。美国人担心再次出现马列尔移民潮。８月１１日，司法部长雷诺宣布将依法惩处劫持机、船逃往美国的古巴人，禁止美籍古巴人在海上接收古巴偷渡者，阻止美国船只开往古巴。佛罗里达州随即实行紧急状态，以对付难民潮。１９日，克林顿总统宣布“不许古巴的难民进入美国”。他说，在美国登陆的古巴难民不再享受优待，和其他国家的难民一样，将被扣留。克林顿还指出，将把古巴非法移民送到设在古巴的美军关塔那摩基地。目前关塔那摩基地已收容１．５万名海地难民，美国计划在那里接收１万名古巴非法移民。克林顿政府还与加勒比地区国家联系，争取它们收容古巴移民，其目的是把包袱卸给这些国家。
    另一方面，美国坚持敌视古巴的政策。克林顿２０日宣布了４项制裁措施：禁止亲属从美国向古巴汇款、减少从迈阿密到哈瓦那的客机航班、加强对古巴的广播宣传和促使联合国谴责古巴侵犯人权。次日，白宫办公厅主任帕内塔扬言，克林顿政府将考虑封锁古巴。他说，美国施加压力的目的是迫使“卡斯特罗采取步骤实行民主改革”。
    为了阻止移民潮进一步发展，古巴领导人卡斯特罗已愿与美国会谈，从其根源上解决移民问题。古巴外长和驻联合国代表也建议举行平等会谈，讨论移民、禁运和关塔那摩基地等问题。美国政府对此反应冷淡，克林顿说可以讨论移民问题，但其它问题一概不谈。
    克林顿政府的强硬态度在国内遭到报界、人权组织以及民主党内人士的批评，他们要求同古巴对话，取消禁运。《华尔街日报》认为，阻止古巴人外逃的最好办法是让他们留在国内，而让他们留下来的最好办法是取消禁运。美国企业界为了发展经贸关系，也呼吁政府解除禁令，准许它们同古巴交往。舆论界指出，克林顿政府关闭谈判大门，使自己走进了死胡同。
    １９５９年以来，历届美国政府对古巴采取“以压促变”的政策，而移民问题又是它们施加压力的重要手段。克林顿总统上台后，对古巴态度有所松动，双方接触增多。但是近来美国态度又趋强硬，古巴报界认为，这与克林顿企图取悦古巴流亡分子有关。古巴流亡分子在佛罗里达州已成为一支重要政治力量，１９９２年克林顿在该州输给布什８．５万张选票，在１９９６年克林顿的连任竞选中，佛罗里达州是关键州之一。（陆在宽）