论中国农业政策和策略的变迁（下） [复制链接]

    但是，中国的改革进程也并非一帆风顺。在１９８４年创下了生产纪录以后，谷类产量在１９８５年猛跌，在接下来的３年也一直是处于停滞状态，一直到１９８９年才见好转。很明显，除了气候不佳以外，在这段期间内，造成生产停滞的另一个原因在于官方的自满。
    由于成本的上涨，比如肥料价格上升，许多农民不是放弃谷物的生产改而种植高价的经济作物，就是完全放弃种植，转向农村工业的较为有利的行业发展。中国政府鉴于粮产的持续下跌，不得不检讨农业政策，又更强调谷类的耕植。中国政府政策的改变，造成了１９９０年的农业大丰收。经验教训值得记取这样的结果给中国带来了两个重要的教训：第一，正如副总理田纪云最近所承认的，中国农业的物质基础还很弱，技术发展也是处在比较低的水平，因此容易受到恶劣天气的影响，它的粮食稳定也就一直处在低的层次上。第二，中国的农业在经过了好几回的制度改革以后，现在也进入工艺转型的重要时期，政府必须对提供更多的基本结构的投资，农村的贷款，以及农业扩展服务各方面，给予一贯的支持。
    自１９７８年以来，中国粮产的增加是高过人口的增加，虽然耕作地是逐渐减少。部分的生产增加是由于收成增加的关系，也就是说每个单位的耕作地的生产都有增加。很明显的，中国的生产结构已经现代化，但决定性的问题是，这种高增长的趋势是否会持续下去？
    我们应该注意到的一点就是，１９９０年的收成虽然创下了纪录，但人均产量只是３８４公斤，比１９８４年的３９２公斤还要低。通常，在扣除了种子、饲料、工业用料与废料以后，供直接消费用的人均产量只有６０％。本来，只要２９０公斤的人均产量就足以提供基本的人均热量需要。但是，中国和其他的发展中国家一样，为了要提高人民的消费，以及在现有的平均低收入水平上，应付较高收入者对食物的需求，中国就须要更高的人均产量。因此，中国认为在９０年代的最低需求应该能够做到人均４００公斤的供应。这也等于说，在９０年代末期，中国的人口预料可达１３亿，它的农业就有需要生产５．２亿吨的粮食，以目前的生产水平来计算，这是多了一亿吨。
    由于中国的可耕地只占全国土地的１０％，而且可耕地的总面积事实上是每年递减。中国农业扩展在土地上所面对的限制，是人尽皆知的事。中国今后粮产增加的主要来源，将完全要看它是否能有更高的生产力。简言之，中国必须加强“绿色革命”，更多地使用肥料、杀虫药以及其他提高生产的配备。（下）