香港《信报》文章：迈开改革的新一步 [复制链接]

    【香港《信报》３月３０日文章】题：李鹏迈开改革新一步——再谈政府工作报告（作者邓毓盛）
    李鹏的政府工作报告公布后，舆论界出现一种意见，认为国务院已不谈改革，并且再度把权力集中，也就是在改革方面开倒车。
    无疑，李鹏提出了很多整顿和治理的措施以消除经济过热现象，同时又提出了产业政策，希望以国家的力量来引导经济发展的方向。但是，要是由李鹏强调治理而推论他反对或者拖延改革，那就很值得商榷。李鹏在他的报告中并不是没有讨论改革措施的，看过全文的读者未必会受“各取所需”的引录所误导。李鹏除了强调一些企业改革措施继续推行之外，而且还提出了财政体制改革的新方法和新的税制改革试验，倘若不是对中国经济政策经常留意，便很容易忽略其重要性，以致在李鹏已经迈出改革新的一步时，还以为他要把中国推回旧体制中去。
    其实，以为改革开倒车者，主要是看到政府对市场价格的管理增加了，但很明显，在恶性通胀的情况下是很难避免使用这类措施的，当很多物品不是纯粹因为短缺，而是由于流通渠道的非法行为和垄断囤积而造成价格飞涨，这类措施就更具合理性了。
    中国经济的改革，绝不能单方面地以短期内价格放开程度来衡量成功与否。由社会主义的公有制、计划经济过渡到市场经济，实在很复杂和艰巨。从这次的报告及近几个月来国务院的政策看，李鹏似乎更重视企业管理机制以及财政体制的改革，报告中虽只说“积极研究财政体制改革”，但已提出了几个重要的改革方向——一、逐步实行复式预算，把经常性财政开支与政府投资区别开来；二、税务机构和人员逐步实行以垂直领导为主的体制；三、在有条件的地方，继续进行改税前还贷为税复还贷的试验，逐步向税制分流的方向发展。
    第一项做法的目的是配合投资体制改革，把地方政府财政中投资支出单列出来，有利于控制地方政府的投资行为。第二项措施，目的是建立一支独立于各级地方政府的税务队伍，以强化税收的有效性。第三项措施，上一年的工作报告也有提及，但今年重提，意义也显得不同了。“华中经济信息报”于今年一月曾报道有关的改革措施，主要是把国营企业的所得税率降低，让企业拥有更大的财力，但同时取消企业在交税前先扣除银行贷款额的优惠，以增加企业在投资时的风险负担，制约盲目的投资膨胀。此举的目标，更清楚地表明国务院希望国营企业能成为独立的商品生产者，完成改革目标。国务院的这项改革，可说是试图花费更大的努力，令企业更独立，并免除国家财政的负担。
    中国现阶段的改革措施也越来越细致复杂，也再没有机会像“放权”的时候可以作轰轰烈烈的宣传。最近，国内有经济学家说中国不仅是经济过热，而且有“改革过热”的现象，大意是太多的改革措施过早出台。笔者对此亦有同感，过去的改革措施实在太偏重宣传，政治作用多于改革实效，以致必要的细致配套和改良的工作都忽视了，李鹏的报告，少了这一弊病。