英国的文官制度（上） [复制链接]

    英国是世界上最早实行现代文官制度的国家之一。１８世纪末，英国在其殖民地印度的行政机构中实行了初步的文官制度，并首次使用文宫一词。１８５４年和１８５５年，英国政府两次颁布“枢密院令”，决定在大不列颠实行公开竞争考试录用文官的原则，并成立了专司考试、录用事项的文官委员会。当时的英国，政党交替执政导致各级官吏的经常更动，同时，在任用官吏方面，存在着重门第出身、任人唯亲，甚至贿买官职，贪污腐败等现象，严重妨害了随着政治制度和经济的发展而日益增多的政府职能的实施。这就是文官制度产生的背景。此后，经过多年沿革，形成了关于文官的职责、任期、分类、等级、录用、考核、晋升、奖惩和退休等一套比较完善的制度。英国官方出版物说它是“一种以公开和公平竞争为基础的量才用人的制度”。职责、分类与职级
    然而，相当奇特的是，如同英国没有一部成文的宪法一样，它也没有一部专门的、正式的文官法或文官条例。文官制度的法律基础主要是历届内阁以“枢密院令”形式发布的决定和条令，以及多年来形成的惯例，散见于不同时期的政府文件中。
    在英国，文官是指常务次官及其以下的政府官员。大臣、国务大臣和政务次官属于政务官员，即政治家，与内阁共进退。文官又称为职业官员，实行常任制，以其知识与技能为王国效力，不受执政党更迭影响。有鉴于此，法令规定文官们必须忠诚履行本届政府托付给他们的职责，而不问这届政府的政治主张如何，并对所在部门的大臣负责。参加政治活动，对不同级别的文官有着不同的限制。高等文官可以参加大选和地方选举投票，除此之外，必须在政党政治中保持中立，不得公开发表自己的政见。如参加议员竞选，必须辞去文官职务。
    英国的文官分为国内文官和外交官两大类。目前文官共约６０万人，其中外交官不到５０００人。国内文官首脑由内阁秘书兼任，外交官首脑则由外交和联邦事务部常务次官兼任。而且，内阁秘书是最高文官，兼任内阁办公厅首脑，作为首相的助手列席内阁会议，并且从预算角度负责各个情报部门之间的协调，是颇有实权的人物。而且，在大选期间，大臣们忙于竞选，作为本部门文官首脑的常务次官实际上成为主管该部门的最高领导人。除处理部务外，还要为下届新政府准备政策文件和背景材料。这一点与美国的公务员有很大不同。英国文官在履行政府职能方面的重大作用，由此可见一斑。
    在英国，文官是指在中央政府各部任职的常任官员。文官中不包括司法、军警、半官方中央管理机构和地方政府的官员，但却包括国防部及其机关警工部队、狱警狱官以及皇家兵工厂、皇家造船厂等企业职工。这种规范不划一的情形，有历史的原因，也有现实的考虑。因此，文官又有产业文官和非产业文官之分。产业文官约有１０万人。英国文官中还有为数不多的非全日制文官（每二人按正式文官一人计算）和临时文官。临时文官是为承担某些临时性工作而任命的，工作完成，任期即告结束。为了压缩政府开支，这部分文官的数目今后将会有所增加。
    英国文官职级的分类较复杂。从１级到７级为高等文官，是一个开放的、统一的职级结构。１级——常务次官；１Ａ级——第二常务次官；２级——副次官；３级——助理次官……直至７级——主任，实际上总共有８级。１至７级文官是文官队伍中的精英，仅占全体文官的１％左右，政府工作的稳定性与连续性的保持，主要靠这些人。所谓“开放”，是指不论专业，不管被录用时属于哪种等级和职级，以及是否具有学位，出类拔萃之辈都有资格从最低级逐渐升为最高一级。所谓“统一”，是指它适用于所有专业。
    ８级以下文官按专业分为“一般”、“科学”、“专业技术”等１２类。各类之下又分若干组。各类、组的职级结构有些差异。从人数来说，一般类行政组人数最多，约２３万人。行政组文官又分为“行政”、“执行”和“文书”三级。报考这三个级别的练习生须分别具有二级优等学位（学士中的优秀者）、普通教育证书优等水平（高中优秀毕业生）和普通教育证书一般水平（高中毕业生较优者）。录用、考核、晋升与管理
    文官由所在部门和专设的文官部（或局）共同管理。保守党１９７９年执政后，一直对文官制度进行改革，改革目标是精简机构、压缩开支、提高效能和加强文官的专业性。为此，于１９８１年底撤销文官部，在内阁办公厅下设管理与人事办公室，掌管文官组织机构、人事、效能等事项。人力计划和财政开支等工作则划归财政部。但首相兼任的文官大臣一职仍旧保留。今年１０月，管理与人事办公室撤销，成立独立的文官部大臣办公室，由枢密院办公厅国务大臣主持日常领导工作，与国内文官首脑—内阁秘书共同对文官大臣（首相）负责。经过改革，文官人数从１９７８年的７５万减至目前的数字，减少２０％。（上）