转变中的中国对外战略 [复制链接]

    中国目前的对外关系比过去稳固，从反霸统一战线，发展到不从属于任何国家的独立自主；北京利用独立性概念加强它同超级大国打交道的手段，从战略上说中国提出这个目标是恰当的
    【香港《远东经济评论》七月五日一期文章】题：转变中的中国对外战略（作者：波拉克）（原编者按：波拉克是加利福尼亚州圣莫尼卡兰德公司政治学部高级成员。他最近发表的著作是《联盟策略的教训；中美安全关系》。本文的观点是作者本人的观点，并不反映兰德公司或赞助该公司的任何政府机构的观点。）
    北京目前对外关系的发展看来要比前一段时间来得稳固。中国七十年代末曾雄心勃勃地企望建立“一个尽可能广泛的反霸统一战线”，想藉以把各国动员起来，建立一个反对苏联扩张势力的奇特的联盟，但它现在不再提起这种企望了。在美国总统里根执政的头两年，人们显然对中美关系的前途普遍感到担心，现在，这种担心减少了，特别是在中国总理赵紫阳访问美国和里根回访中国之后。
    同时，中国已经缓和了同苏联的紧张关系。中苏两国的副外长差不多每年都要举行会谈。中苏贸易额在七十年代非常低，现在已经有所增加。此外，双方还为国家间的关系确立了一种比较恰当的基调。
    这些情况证明，中国已经从紧密地同美国站在一起转为奉行独立的对外政策。这种政策有三大目标：第一，避免对两个超级大国中的任何一国（实际上只是美国）承担那种会把自己同它搅在一起的义务；第二，在情况允许的条件下，尽可能使中国在政治和经济方面的选择余地多样化；第三，缓和中国四周的紧张局势，以便能有个和平的国际环境，有利于中国实现现代化目标。
    中国领导人利用独立性这个概念来加强北京在同别国，特别是同超级大国打交道时施加政治影响的手段，此外也是为了说明中国在国际体制中的长远战略目标和使国内在中国对外政策问题上保持意见一致。但是，一个国家的长远目标同其实际能力之间常常有距离。
    对外政策独立自主的概念的产生，同中美关系的变化密切相关。中国在一九八○年底开始维护自己的独立立场，在整个一九八一年里又进一步发展了这一概念。中国政界元老邓小平和总书记胡耀邦一九八二年中在中共第十二次代表大会上的讲话，则使这种概念正式确定下来。
    中国人认为，申明这一点是针对当时成为中美关系中的主流的挫折和纠葛。北京想向华盛顿表明，中国还有其他选择，不一定非得完全仰赖美国。同时，这类独立声明也是向莫斯科发出的一个信号，给美中关系规定了限度，从而为莫斯科同北京缓和关系提供了机会。
    从大的战略上来说，中国提出这样一个目标看来确实是很恰当的。中国幅员辽阔，是个潜在的强国，因而它不能再被甘居象中苏联盟中的小伙伴那样的地位。但是，从实际政策的角度来说，它的可信性和有效性仍然是个问题，特别是在中苏美三角关系中。
    跟过去一样，今天中国的安全议程中居首位的仍然是它同超级大国的关系。从更大的国际范围来说，超级大国的政治和军事力量对比状况，会对这两个国家对中国的态度和政策产生影响。
    自从中美两国在一九七一——七二年实行和解以来，就只有苏联（连同它在该地区的盟国）对中国构成了政治上和军事上的严重威胁。把这一切同苏联七十年代中后期在第三世界的那种咄咄逼人的架势联系起来，美国和中国从中看到了建立同盟关系的机会。
    但是苏联对于一个假定的美中日军事同盟大大地过虑了。莫斯科对华盛顿和北京之间心照不宣的安全合作以及华盛顿、北京和东京之间日益发展的经济和技术合作不能掉以轻心。然而，在八十年代初，战略上的、双边关系中存在的一大堆困难和分歧，使得刚露端倪的中美联盟夭折了。
    中国人开始宣称，同华盛顿多少保持一些距离，而不是紧密结盟，更符合它的长远利益。
    中国在一九八二年秋季同意磋商中苏关系正常化问题，至此，苏联朝向长期谋求的同北京关系的突破靠近了一步。
    中国认为，减少中美合作，减少中苏论战，会有助于说服莫斯科相信苏中关系是有机会取得重大进展的，特别是在苏联领导人勃列日涅夫去世之后。但是，它们的关系中没有出现突破。有关长期以来妨碍两国改善关系的那些事态发展的会谈仍然陷于僵局。
    尽管中国坚持认为苏联对中国的外交和军事政策没有重大改变，中苏关系就不会有重大改善，但在一九八二和一九八三年中，双边关系已经正常多了。
    现在已经看得很清楚了，苏联并不打算消除北京所说的在实现关系完全正常化方面存在的障碍。在这种情况下，中国人开始重新考虑同美国的政策展开激烈争论会引起的一些后果。
    与此同时，美国也权衡了中美关系如发生严重破裂将产生的影响，特别是可能在远东造成的政治影响。虽然北京继续维护其独立的对外政策立场，但是它现在这样做的目的是，阐述中国的长远目标，而不是因为北京认为美国采取了许多冒犯中国主权的行动（特别是在与台湾有关的问题上）而惩罚美国。
    除了朝鲜半岛之外，中国同美国在对外政策上有争论的大多数地区对于北京紧迫的安全需要并不是特别重要的。美中两国在中东、中美洲和美国对第三世界的政策这些问题上的看法大相径庭，但是这些看法并不会直接损害中国的安全考虑。然而，苏联对于这些事态发展并没有表示热烈欢迎。莫斯科在中苏争执中的那些重大问题上采取的毫不让步的态度表明，苏联人并不相信中国自称的对外政策独立性。