《对付一个难以驾驭的世界》 [复制链接]

    【美国《美国新闻与世界报道》二月一日文章】题：对付一个难以驾驭的世界
    由于面临着一个多事的世界的严酷现实，里根正被迫急剧地改变他一年前进入白宫时提出的许多前提。
    总统修改了人们广泛所认为是处理涉及到俄国、中国、北大西洋公约组织、中美洲和中东的许多关键的对外政策问题的基本理论。这使他的最坚定的保守派支持者们感到失望。
    总统将继续坚决坚持政府的两个基本目标——重新武装美国和更有力地对付苏联扩张主义的挑战。但是总统在他进入白宫的第二年刚开始的时候，就发现他自己大致上也在沿着过去的四分之一世纪时间里历届美国总统在处理国际问题上所走的方向前进。因此——
    ·去年曾引起的人们广泛担心会重新回到冷战状态的严厉反苏言论现在已不发表了，而转而同俄国人进行军备控制谈判和最高级会谈了。
    ·在波兰危机中，把维护大西洋联盟的团结置于要求对俄国和华沙的军人政权实行全面制裁之上。美国的伙伴们不愿对它们实行制裁。
    ·华盛顿一度把争取在中东取得“战略一致”放在十分优先的地位，现在则已把这一点从属于寻求阿以实现和平解决了。
    ·原先曾威胁要对古巴采取军事行动，以抵销卡斯特罗对中美洲马克思主义游击队的支持，现在这种威胁正让位于更加强调以政治和经济措施来应付这种危险了。
    ·许多接近里根的人最初以怀疑态度所看待的美国同中国进行密切的战略合作一事，现在优先于总统竞选时许下的同台湾关系升级的诺言。
    里根政府对外政策这些大幅度的转
    变的原因是，它发现，世界的现实常常同里根在一九八○年竞选总统时所表示的观点不相符合。总统在国外最初提出的许多行动结果对自己不利——使美国的盟国感到惊恐不安，助长了欧洲的和平运动而使俄国高兴，使美国和中国的关系出现严重的紧张局面。疏远了黑非洲和第三世界的大部分国家。并且使富有危险性的巴勒斯坦问题恶化。
    此外，已使里根深深明白的一点是美国对难以驾驭的盟国和对手施加影响的能力是有限的，不论是对以色列总理贝京吞并戈兰高地还是对由俄国的勃列日涅夫策动的波兰军队的镇压作出反应方面，都是如此。里根总统发现，军事力量的用处是有限的。
    其结果是里根在应付国外的考验时越来越倾向于否决他的政府中鹰派分子的意见，而赞同通常是——但不是总是
    ——黑格的国务院所主张的较为讲求实际的路线。
    里根不仅仅在改变对外政策的实质，而且还在更动执行者。他采纳了一个他原来否定的计划，在一月份把国家安全顾问重新放在白宫中权力最大的地位，并委派他的亲信克拉克接替艾伦来担负这个职务。
    在新班子里，看来黑格的权力大大加强了。对俄国的新方针里根对俄国的强硬战略受到了两件大事的节制，一是西欧的和平运动风起云涌，二是波兰的军事镇压。
    在对莫斯科关系的处理上，政府最初是强调同莫斯科之间的武器控制谈判只有到美国的军事力量有了大的加强之后才能进行，里根与勃列日涅夫之间是否能举行最高级会谈则取决于苏联能否证明他们在国际上的行为规矩起来——特别是在阿富汗和波兰。
    与此同时，用特别是欧洲的某些持批评态度的人的话来说，里根手下的对外政策班子一味发表达到不必要的刺耳程度的反苏言论。
    结果，政府官员们发现被他们吓着的主要不是俄国人而是美国自己的盟国，他们这些言论为欧洲的和平运动助长了声势，而这个运动有破坏北约的核战略的危险。
    华盛顿对波兰国内实行军事管制一事的反应说明政府已在多大程度上努力少谈原先的“联系”政策和强调一种可以称之为“北约第一”的方针。里根虽然指责莫斯科参与了波兰的军事镇压，但是他顶住了他的有些支持者要求停止同苏联的武器会谈、完全放弃举行最高级会议的想法和禁止一切对苏贸易的压力。在中东调整重点黑格最近一次去中东的情况说明政府在那个动荡的地区的重点已起了变化。原来的重点是要在阿拉伯温和派国家与以色列之间促成一种反苏的“战略上的一致看法”，把在巴勒斯坦问题上谋求一致意见的事情先搁在一边。
    在里根的区域防御计划中担任重要角色的沙特阿拉伯至今仍然反对美国在波斯湾地区派驻军队，美国今后与埃及进行军事合作的可能性在萨达特总统被暗杀后也成了问题。
    至于以色列，虽然华盛顿同耶路撒冷政府签订了战略合作协议，可是这个协定还是阻止不了贝京总理违反美国的心意吞并了戈兰高地。结果，协议暂停了，贝京对里根政府痛加指责，美以关系出现了重大的危机。
    在这种经验教训下，政府在中东改变了重点。现在，黑格在访问这个地区时把力量集中在设法使以色列和埃及之间的和平谈判取得突破上安排反苏防御协议的问题从缓了。台湾地位下降里根在进入白宫的时候认为自己可以一面提高美国与台北政府的外交关系和军事关系，一面加强与中国的战略合作。但是，这种政策一遇到第一次重大考验就不行了。第一次考验这种政策的问题就是台湾要求美国给它先进的ＦＸ飞机以补充它的Ｆ５Ｅ力量。
    在政府内部进行了凡个月的激烈的幕后辩论之后，中国领导人通知美国，要是把这种武器卖给这个他们宣称是他们国家不可分割的一部分的岛屿的话，将危及他们与美国的关系。于是，总统一月初决定拒绝台湾对更先进的飞机的要求，但是允许继续把在台湾制造的Ｆ５Ｅ卖给他们。他这样做是听了黑格、温伯格和中央情报局局长凯西的劝告。
    这个决定反映了政府的这样一种判断：为了令人不能忽视的战略原因，应该把美国与中国的关系放在美国与台北的联系之先。苏联由于与中国对峙，现在有五十多个师被牵制在远东。此外，北京支持阿富汗的游击队，这也分散了俄国的一些力量，北京对越南的遏制作用（使之不能在柬埔寨之外再作冒险的图谋）则有利于东南亚的稳定。共和党内的保守派反对这些理由，并且指责政府向北京屈膝。即使这样，中国领导人还是不高兴。
    本刊驻北京分社报道说：目前这种向台湾出售武器的方案（不提高向他们提供的武器的先进程度）大概能避免美中官方关系降格，但是这两个旧敌人之间在去年发展得非常迅速的令人惊奇的合作将无限期受到挫折。