日本纪闻之九：一项全局性的任务-----国土开发（上） [复制链接]

    日本政府的国土厅是专门对国土的整治、开发、利用进行规划的机构。它的任务一方面是解决过度城市化所带来的弊害；一方面是重点开发落后地区，使狭窄的国土得到合理利用
    日本人口猛向大城市流入的现象已经基本停止，出现了人口的Ｕ型回流（从农村流到城市，又从城市回到农村）和Ｊ型回流（从大城市回到中小城市）的趋向。
    这是我们在访问日本政府国土厅时，这个厅的地方振兴局长四柳修先生告诉我们的。
    日本政府的国土厅，是专门对国土的整治、开发、利用进行规划的机构。在当前，这个机构任务的重点是解决全国人口“过密”、“过疏”的问题，也就是一方面解决过度城市化所带来的弊害；一方面重点开发落后地区，使狭窄的国土得到合理利用。这个机构的设置，它的工作和所取得的成果，引起了我们的重视。在我们国家，机构重叠庞大，却没有一个专管国土整治的机构，也没有一个部门来统管这一项工作。
    一天，我们来到国土厅地方振兴局长四柳修先生的办公室，首先映入眼帘的，是一张详尽的日本国地图。各种不同的颜色，标志着山岭、平原、丘陵和河流，还有全国三千二百多个市、町、村的密密麻麻的记号。日本全国三十七万平方公里的土地，农用地占百分之十五，森林占百分之六十八，房屋用地占百分之二点八。日本专家们认为，日本的国土虽然狭窄，但并没有充分利用，存在许多不合理的现象。例如城乡人口过密、过稀的矛盾很大，许多落后地区没有开发，地区间发展不平衡，利用丘陵地修建住宅问题没有解决，城市环境需要改善。因此，今后国家投资的重点之一，就是要增加城市与国土开发的投资，以使全国得到均衡发展。
    这是日本的一个全局性的战略目标。这个设想，正是国土厅制订规划的指导思想。四柳先生说，国土厅的主要职责，是要让全国的土地都得到均衡的利用，把自然环境、生活环境和生产环境协调起来，创造人们得以舒适生活的综合性环境；抑制人口及产业向大城市集中，同时振兴地方，在广大的农村、山村、渔村配备教育、文化、医疗设施，确立新的生活活动圈，以实现全国各地区之间的平衡发展。全国的森林和绿化工作是农林水产省负责的，但由国土厅制订计划，督促实施。
    四柳先生对我们说，国土厅下设六个局，即：计划调整局（负责编制国土的综合开发计划），土地局（管理全国的国土整治），水资源局（管理全国的水资源开发），大都市圈整备局（负责推进都市及卫星城的建设），地方振兴局（负责地方开发），以及长官官房（秘书局）。其中地方振兴局，除了有专管地方都市、农村、偏僻的山村、小岛和特别地区的整治和开发的机构以外，还专门设立了一个“人口过度稀疏对策室”。对北海道和冲绳县的开发，国家给以特别照顾，设专门机构负责。国土厅是一九七四年成立的。在这之前，这些工作由经济企划厅和若干个局分别负责。国土厅归日本政府总理大臣直接领导。国土厅长官也是日本政府的国务大臣。在国土厅工作的人员共有四百五十五人。
    日本的国土开发，随着国家建设的发展，经历了一个历史演变的过程。战后，这项工作是从恢复战争灾害开始的。当时的紧急课题是：大力增产粮食、电力、煤炭以及各种生活必需物资，制订治山、治水等预防自然灾害的措施。从五十年代后半期起，日本经济进入高速增长时期，国土开发的重点也随之转向以建设重化工业基地为中心。
    进入六十年代，战前已经形成的京滨、阪神、中京和北九州四大工业区，尤其是东京湾、大阪湾和伊势湾所谓三大湾工业区，出现了人口过分集中的局面。在江户时代只有一百二十万人的东京及周围地区，人口猛增到二千万。而面积占全国百分之二十的北海道，人口却不到五百万。这造成了一系列的社会问题，如大城市及其周围地区住房困难，下水道设备等生活环境设施落后，交通拥挤，污染严重。而人口过分稀疏的地区，又造成国土荒废。当然，从另一方面说，经济的高速增长，带来了投资能力的飞跃增大；大城市中枢管理功能的加强，使地区之间的密切联系成为可能。这一切都创造了进行新的大规模开发的条件。
    这一情况说明，日本在每一个时期，都没有放松对国土开发的注意，前后曾制订过三次全国性的规划。国土厅工作的开展，对国家整体建设和发展，显然有着重大的意义。
    日本政府在一九六二年制订的“全国综合开发计划”，把大城市的庞大化和纠正地区差别作为必须解决的课题，有计划地诱导工业分散，通过后进地区的工业开发来促进中小城市建设。一九六九年五月内阁会议又通过新的“全国综合开发计划”，以二十年为期，把一九八五年作为目标年度，将落后地区的开发工作向全部国土均衡扩大。
    这项计划还决定在全国配备新干线快速铁路、高速公路，并优先配备交通、通讯的网络系统。一九七七年十一月份制订的为期十年的“第三次全国综合开发计划”，除了重申上一个计划的目标外，还决定实行大规模的农林水产、工业、物资流通、观光娱乐等产业的开发，以及大规模的自然保护、水资源保护等保全环境的措施。
    值得特别提出的是，日本政府在历次规划中，对于交通、通讯事业的发展，都给予了充分的注意。事实证明，有了方便的交通、通讯网，各项事业的开发才有条件，许多企业和事业单位才会来投资建厂。我们访问日本时，经过最偏僻的山区，也都感到公路设施完善，交通十分方便，山区的商业网点很多，没有穷乡僻壤之感。（上）