理查兹向美参院外委会报告其中东之行鼓吹以经济和军事援助“加紧采取行动” [复制链接]

    【美新处华盛顿讯】总统特别助理理查兹大使５月２７日在参议院外交委员会（目前正在举行共同安全问题意见听取会）发言的摘要如下：
    我在中东访问了两个月。这次旅行加强了我的越来越强烈的信念，就是：根据共同援助计划给予的经济和军事援助对美国的国家安全是多么重要。
    我的全部行程达３０，０００英里，向十五个国家的政府详细地解释了总统关于中东的建议和国会联合建议。我谨慎地说明，这个政策表明美国已经认识到有必要在中东采取更加积极的行动，但是一定要在这些国家请求之下才这样做。有十二个国家公开宣布支持这个主义的目标和宗旨。还有两个国家认为最好不要对这一点作公开的表示，但是它们欢迎美国的援助。
    按照这个主义给予经济或军事援助的立即行动，将会促进联合决议的宗旨，办法是协助建立对于可能的武装进攻的反击力量，或者加强经济和国内的治安力量以反对颠复活动。我在原则上批准拨出大约１亿２千万美元的援助。我一直提起各国注意联合决议的各项规定，其中一项要求在付款以前１５日必须通知国会的有关委员会。全部款项约一半以上用于经济援助，其中大部分是赠予，但是我坚持只要在可行的情况下采用贷款的形式。军事援助的赠予是始终促进既定的军事计划的。例如其中包括额外的枪炮，像军火或军事建筑这样的战争消费品。在经济方面，例如我们的援助是用于交通、运输、教育和水力发展的。我曾经利用一切机会去鼓励区域合作。我曾经向巴格达条约提出一千二百五十七万美元，供它的经济委员会所批准的改善地区通讯制度、铁路联运、公路工程等工程项目之用。这笔援助既可作调查之用，也可作实际建筑费用。
    我很高兴提请你们注意最为明显的六个印象：（一）中东各国人民希望发展经济和社会的殷切愿望。他们有决心改善他们的命运。他们认识到他们自己的资源有限。因此他们决定争取外来的援助。共产党人正在以骗人的宽大的条件殷勤地提供援助。我们不应该由于距离的关系而认为中东各国人民的命运同我们无关从而欺骗我们自己。共产主义一旦立下脚根，就会像瘟疫一样蔓延开来。最近苏伊士运河停闭的影响可以提醒我们注意这个地区对我们的幸福的重要性。（二）早就得到的或者新近得到的独立的价值。对于中东各国人民来说，他们的独立不是一种神圣的传统，就是一种他们刚刚在学习行使的新的宝贵权利。不论在哪一种情况下，他们有决心维护这种独立，使不遭到任何方面的侵犯。对这个美国主义要取决于我们是否能使他们相信，美国只有在他们的要求下才采取行动，并且美国只会帮助他们进行自助。美国由于根据这种主义或其他方面提供援助而将得到的报酬取决于这种援助使受惠国能够为它们自己做些什么而定。如果附带政治条件的话，建设性的结果就会变得很小。（三）对国际共产主义的态度。从宗教和社会的传统价值的观点来看，共产主义在中东地区是一种咒咀。没有一个国家希望看到在它们的领土上建立起无神论的信条。但是某些国家倾向认为，它们能够同国际共产主义调情，利用共产主义来达到它们自己的目的，同时不致受到它的控制。它们在这方面甘心进行冒险尝试的结果，相对地增加了它们在其他各地无法获得援助的可能，并且在某种场合下也无法看到地区之间的问题的在它们所认为公正的解决的可能。（四）对美国的态度。我过去没有看到我们在中东有什么样的一种友谊蓄水池。政府领袖们毫不犹豫地责备我们，因为我们实行了某些政策。但是，他们是相信我们是有好意的，他们是尊重我们的动机的，并且也迫切想试验一下合作的两方面价值。我们有着一种独一无二的绝好机会和责任，如果我们放弃它们的话，我们就会遭殃。（五）最近这个地区情况方面的改善。我认为在最近几个月中，这个地区的情况有了重大的改善。也许最好可以这么说，这种改善为努力求得和平和稳定方面的永久好处开拓了机会。我们与抱有同样见解的人们一起已经作了一个开端。但是没有理由可以安心满足，否则就会迅速回复到开始时的局面。中东并不是一个政治上平衡的地区，如果在我们当前世界的其他任何地方寻找这么一种局势是可能的话。现在的问题是要走上坡还是走下坡的问题，而我们是要继续走上坡的。（六）我们援助计划的重要性和复杂性。我们的这种援助活动常常是大规模的行动。在中东，这些活动是由比较少数的人在最困难的情况下进行的，这些人毫无疑问犯了错误，但是这些人的努力，整个来说，是我们国家的荣誉，对我们国家是有用的。但是总是有可以改进的地方。有关各方面有责任，的确也有义务，经常寻找加强效果的方法。从经验获得的一个教训是，经济援助不是用一年一期的办法可以搞得好的。在拟定和执行这些计划方面需要有连续性，并且要有伸缩性。总而言之，这个美国主义有两个主要特点。第一个特点是，由于美国宣布决心凭总统决定来使用武装部队以协助对付一个受到国际共产主义控制的国家的武装攻击——如果有人请求美国这样做的话——而产生的威慑作用。这个保证使该地区的国家、特别是在苏联集团边界上的国家和负责的军人大大放心。这个美国主义的这一方面已经获得了显著的成就。第二个特点就是通过扩大非军事的和军事的援助来加强实力、抵抗颠复活动、帮助任何受国际共产主义进攻的国家。这不能是一种单方面的行动。联合决议规定的扩大援助的伸缩性作出了一个重要的贡献。我们需要不断地拥有迅速行动的权力，才可以认为整个主义是成功的。
    最后，关于对共同安全法的拟议中的基本修改，最近我在中东进行的调查研究已经确定我的意见如下：一、包括经济和军事援助的规定的共同安全计划，对于美国的安全是必需的。二、伸缩性和迅速行动的能力具有头等重要意义。三、规定特殊和紧急局势的基础，我们需要协助满足以非共产主义的方式对待发展的要求。四、为了使美国人民能够清楚地了解到防御援助计划是我国自己的全球国防计划的不可缺少的部分，应该把防御援助计划同我国其他的国防计划一道包括在国防部的预算之内。五、这些计划不应该是一年一度的事，需要有超过一年的使用资金的权力，这样将可以使能够获得的款项得到更好的利用。