五角大楼对美国的控制（续完） [复制链接]

    在第二次世界大战后的二十年中，复杂的军事武器、装备的费用都增加了。今后，国防支出继续占联邦预算的绝大部分，那么，“军部·工业综合体”的危险就一定成为斩之不断的问题。
    国防部的四次改编，以获得更大效果、更好的计划性为名，逐渐将权力作了更大的集中。在麦克纳马拉之下，过去不过是充当在三军之间作调整工作的小小的国防部长办公厅，变成了庞大的部门。根据行政措施，军事情报活动、补给、会计、稽核等等权力，都集中在国防部长办公厅了。
    这么广泛的大权，再由巨大的宣传机器——国防部新闻局加以强化。这个每年开支几百万美元的新闻宣传机构，又由一年用十亿美元都购买不到的研究设备加以支持。新闻局的权力就是下令如何如何支持军方的意见，如何如何控制评论。国防部长有时直接使用巧妙的管理方法，直接控制着新闻记者对高级文官和高级军人的接近，也采用有时亲自接见某些记者、有时又拒见某些记者的办法，来发挥间接的力量。
    在麦克纳马拉的政权之下，供应及一般劳务的机构，逐步合并起来，管理各种劳务的庞大机构——国防部供应局、国防部新闻局、国防部合同稽核局等等一一出现，都直接对国防部负责。这些机构出现后，陆军、海军、空军的权力，又遭到进一步的剥夺，而讽刺地美其名为避免“三军之间争夺地盘”。
    交到国防部长手里的广泛指挥权，使他成为超过了强大的军队头目的人物。他手上掌握着可以影响美国大企业的经济武器。这就必然使得他享有间接的政治权力。
    美国的参议员和众议员就撤销基地、订立合同等事提出了要求，有的为国防部长接受了一二，有的则全部碰了钉子。
    国防部长有权把任何职业军人发放到他们所热望的职位上，或允许他们参加参谋长联席会议的工作。
    在高等教育的范畴里，国防部长也有权把有钱赚的研究合同批交任何一间学校，或聘请学界某某人士担任某某著名委员会的委员。
    在与军事订货有关的企业中工作的企业家们，由于有工作经验，对于五角大楼及其庞大的管理问题，自然能发挥作用。此外，这些企业雇用高级军官或五角大楼的高级文官担任企业首脑，也可能为它们赚取庞大利润。但是，军事企业与政府之间如此过密地交流人事，便极可能牵涉到“利益与权力相抵触”问题，这就必然要发生“偏袒”现象，而加重了美国纳税人的负担。这些官员和“军需走廊客”，就是艾森豪威尔在卸任演说中所说的“军部·工业综合体”的化身。
    五角大楼的力量，是我们生存在这个世界中必要的力量。但是，这个力量包括着摧毁我们的政治制度和我们的全部生活的因素。因此，应该从五角大楼墙壁的内外，经常进行检查、调查和批评。定期的牵掣是必要的。不同的意见尤属重要。
    关于国防部和陆、海、空军部之间的适当均衡问题，今后大概还会继续讨论下去。至于陆、海、空军的适当地位问题，论争是经常存在的。关于核阻遏战斗力量和有限度战争兵力之间的适当平衡问题，争论也不会停止。
    将争论和不同意见视为邪恶、分裂和影响效率的看法，从来就是存在的。现任政府经常对不同意见大皱眉头，离开政权的政党则对这些意见大加奖励。一九四○年代后期，海军将领对杜鲁门政权造反，以及一九五○年——一九五一年朝鲜战争期间，麦克阿瑟对杜鲁门政策的反对，都有共和党员从中煽火。
    在艾森豪威尔执政时，包括乔治亚州出身的罗塞尔、密苏里州出身的薛明顿两名参议员在内的民主党参议员们，大都积极地批评空军政策。参议员约翰
    ·肯尼迪和泰勒上将（当时的陆军参谋长），也充当了宣扬“火箭差距”的急先锋，积极批评艾森豪威尔政权过于仰仗“核阻遏力量”，过于紧缩预算。但是，到了肯尼迪一九六一年当上总统进入白宫以后，却又不鼓励这种反对论了。麦克纳马拉在“成本效果”的名义下进行了很多项改革，在这过程中，也一直压制反对论调。
    今天，美国国民所看到的国防预算十分复杂，对于国防部长的功过也很难下一结论。我们虽然可以看到两三个使我们颇为震惊的实例，但从全面讲来，这不过是孤立的几个例子而已，这是不是已经显示出五角大楼的重大弱点，还有待于今后的调查。
    五角大楼的权力问题，毫无疑问，乃是今天的第一级的问题。这个庞大的军事机构既然还要维持下去，那么，今后必将成为更大的问题。
    （续完）