匈牙利先易后难 转轨有序 [复制链接]

    匈牙利在１９６８年就开始了以建立新经济体制为中心的改革。到８０年代，匈又开始了银行体制改革，建立两级银行体制。１９８８年，匈国会又通过“经济公司法”，为建立独资和合资企业、大量吸引外资、建立有限责任公司和股份公司提供了法律保证。这一切，为剧变后匈牙利的经济转轨创造了比东欧其他国家更为有利的条件。
    １９９０年，匈牙利政治制度发生了根本的转变。当时的安托尔政府立即提出改变经济体制，要建立一个“新的、有活力的、以市场经济为基础的体制”。这个经济是“同世界市场相联系、以私有化为前提、现代化的欧洲型福利市场经济”。
    经济转轨的主要方面是改变所有制。但匈在这方面的做法与东欧其他国家有一些显著不同的特点。其一，对国家财产只出售，不无偿分配或赠送。匈私有化纲领强调：“任何人不能无偿地占有国家财产，私有化不是在公民中，更不是在某一部分人中进行无偿的分配或转让。”
    其二、在出售企业股份时强调“三性”：即公开性、竞争性和监督性。所谓公开性，经国家财产局批准出售股份的企业必须公开招标，刊登在报刊上，绝对不允许秘密进行。所谓竞争性，是要有多个投标者出现并形成竞争之后才能出售。监督性即要求企业公布招标条件、财产数目、过去和现在的生产状况，以便私有化指导委员会能自始至终进行监督。
    其三、采取先易后难的做法。首先从经营较好、商品在国际市场有销路、对外国资本有吸引力的企业开始。对经营较差的企业则先进行改造，进行结构调整，然后才允许出售。对长期亏损、扭亏为盈无望的企业则实行破产处理。
    经过近５年的时间，匈所有制转轨已走完一大半路程。全国一万多家小商店、小饮食店、小旅馆和小服务网点已全部转入私人手中。所谓的小私有化计划已基本完成。全国私有企业已占国有资产的５５％。私营成分创造的产值约占国内生产总值的６０％左右。其余的大多是国有大中型企业及其创造的产值。匈牙利的价格转轨比较顺利。剧变前，匈已用固定价格、协议价格和自由价格这三种混合价格制度取代单一的行政定价体制，到１９８９年，７０％以上的产品都实行自由价格。剧变后，价格进一步开放，自由价格已占９５％以上，已达到市场经济所要求的比例。通货膨胀率虽有所上升，但属于可控范围。通货膨胀率最高的一年是１９９１年，为３５％，此后逐年下降。可以说，匈价格转轨已经完成。外贸体制转轨主要是两个方面。一是市场转轨。在这方面，匈起步较早，到１９８９年匈已将同原经互会国家７０％以上的贸易额降到４０％左右。剧变后，匈进一步将外贸方向由东向西倾斜，目前，匈同西方国家的贸易额已占其外贸总额的７０％以上。二是放宽进出口限制。剧变前，匈８５％的出口产品只能由国家指定的３７个单位经营。剧变后，允许所有经济单位从事外贸业务。现从事外贸活动的单位已有一万多家。金融体制改革正在进行。未来的银行体制将由国家银行和商业银行两级组成。国家银行作为发行银行不再对政府负责而只对国会负责。国家银行不负责政府的预算赤字，一旦出现赤字，政府只能到资本市场寻找资金，发行国债或贷款。国家银行与商业银行的关系将由监督与被监督的关系变成相互独立的关系。社会保障体制改革正在进行。改革的方向是逐步摆脱由国家完全承担社会保障方面的负担，而由社会自我承担。从１９９３年６月，新成立的自我管理的全国退休金公积金和全国医疗公积金已开始运转。公积金的主要来源是劳动者和企业应交的退休费和医疗费，以及国家拨给的部分不动产和国家一部分预算拨款。公积金由劳动者和用人单位的利益代表机构的代表（通过选举）来管理。
    匈牙利的经济转轨比较平稳，但也有不少问题。一是人民付出了沉重的代价。从１９９０至１９９３年，匈全国生产下降２０％，物价至少上涨一倍半，失业率在１０％以上，现在平均工资的购买力只及１９９０年的９０％左右。
    二是私有化造成了一些不良后果。现在匈不少有竞争力的企业已掌握在外国公司手中，他们不仅拿走大量利润，而且还占领了匈牙利市场，使匈民族工业发展困难。由于匈出售的都是一些经营较好的企业，剩下的企业大多数是亏损企业。再加上私有化时官员以权谋私，使大量国有资产流失。
    三是金融形势严峻。１９９０年匈财政赤字只有１０亿福林，到１９９４年就猛增到３５００亿福林，占国内生产总值的９％，而且这个趋势还在继续。国际经常项目收支平衡状况持续恶化。１９９４年这方面的赤字为３５亿美元，今年到６月底，就达２３亿美元。外债继续增加，现匈外债已达３２０亿美元。
    纵观东欧各国形势，匈牙利仍属于经济转轨比较顺利的国家之列。从１９９４年起，经济已开始回升。当年匈国内生产总值增长２％，工业生产增长８％，通货膨胀率降到２０％以下，失业人数也有所减少。今年上半年，生产仍呈增长趋势，工业生产增长９％，投资额增长１１％，农业生产也可望比去年有所增加。如果匈牙利政局继续稳定，在一两年之后，匈经济将可能持续增长。
    （邹国昌）