从堪培拉会议看美国在东南亚面临的问题和应付的做法 [复制链接]

    【本刊讯】马尼拉条约组织理事会３月１１日到１３日在堪培拉举行了会议，关于会议的情况和结果，本刊已有报道。现在根据外国通讯社和报刊的消息和评论，把美国在这次会议上的活动和作法综述如下：
    堪培拉会议是在英、法侵埃失败，美国正在大力推销“艾森豪威尔主义”，中国在东南亚声望日高的情况下举行的。美国在东南亚地区正面对着这样的问题：如何继邀请苏加诺、尼赫鲁访美之后进一步拉拢中立国家问题；在英国行将在远东裁减兵力之际，探讨填补远东“真空”的可能性问题；在周总理访问东南亚之后，如何防止民族主义国家，包括马尼拉条约的亚洲成员国，向中国靠拢问题。
    美国在这个会议上的主要意图似乎是既要维系成员国的团结又要极力不刺激中立国。为了这个目的，美国在会上采取了若干同过去不同的做法。但这些做法引起许多成员国的反对。会议没有达成实质性的决议。美国的做法大致有如下特点：（一）设法和缓中立国家同军事集团之间的矛盾。在会议上谨慎地避免刺激中立国家。在会议上没有讨论克什米尔问题，改变了美国去年以支持巴基斯坦在克什米尔的立场来维系巴基斯坦的做法。印尼和泰国的局势也没有象会前外国通讯社所推测的那样提出来讨论。在南越参加马尼拉条约问题上，虽然英、菲等国代表已经公开表示支持，但杜勒斯态度很谨慎，其顾虑之一就是避免引起老挝和印度的反对。会议最后公报提到中立主义时表示“担心地”看到有些政府采取积极反对如马尼拉条约组织这类“集体安全安排”的方针，希望随着时间的推移，它们终于会欢迎它。公报同时强调了条约组织的经济和文化活动，并决定指派秘书长和副秘书长来加强这个组织的非军事性活动。
    美国对中立国这种谨慎的做法，是有了一些效果的。最显著的是印度报纸不象去年那样猛烈攻击马尼拉条约，只对军事演习的决议表示不满。
    但是，美国这种讨好中立国家的方针引起巴基斯坦、菲律宾和澳大利亚的公开不满。巴基斯坦认为中立主义有二种，一种是“真正的中立主义”，一种是“侵略的中立主义”，后者是接受西方援助后反而攻击马尼拉条约的。菲律宾代表加西亚更进了一步：认为进行一个反对中立主义的运动可能对马尼拉条约成员国有好处。澳大利亚代表凯西也说，马尼拉条约组织不能容忍那些激烈地批评西方而只轻轻地反对共产主义的中立主义。在这种情况下，杜勒斯只得表示：虽然仍给中立国家经济援助，但是将比成员国少一些并且慢一些。（二）设法阻止亚洲成员国和其它国家的离心倾向，主要的办法是加强反共和反对中国的叫嚣。杜勒斯在堪培拉几乎每天都发出这种叫嚣。杜勒斯的叫嚣似乎是针对如下的情况而发出的：（１）近来许多国家，包括亚洲成员国和日本，都希望同中国改善关系。所以，杜勒斯有必要强烈重申美国反对中国的立场。（２）英国可能在百慕大会议上提出放宽对华禁运问题。同时，英国舆论，由皇家国际关系研究所到保守党的“每日电讯报”都一再主张马尼拉条约组织应改变它反对中国的方针，改为同中国合作，共同保证东南亚的安全。对此，美国都需要表示反对。（３）蒋帮同中央和谈消息甚嚣尘上，美国需要作“强硬”姿态稳定蒋帮。（４）民族主义国家对中国向往，普遍要求加强对中国的经济、文化关系。
    从各国反应看，杜勒斯这种叫嚣并没有达到预期的效果。日本外务省发言人１２日说，由于马尼拉条约的情况，杜勒斯不得不说那些话，日本并不特别关心。英国代表立即要求杜勒斯声明他的话并不代表马尼拉条约组织的政策。法国不赞成在会议上讨论杜勒斯的发言。巴基斯坦代表则重申它承认中国的政策。只有菲律宾热烈支持杜勒斯。（三）设法钻英国在远东即将削减兵力的空子。目前英国还同马来亚商谈预定在马来亚独立后将签订的英—马防御条约问题。在这期间，美国通讯社就一再发出消息说，英国在远东大大削减兵力后，将不可能单独保卫马来亚和香港，并说，英国总参谋部也认为只有依靠使用原子武器的美国第七舰队才能守住香港。英国代表霍姆在堪培拉针对美国这种消息一再声明：英国调整东南亚防务并不妨碍英国在东南亚的责任，英国将用原子武器来装备它的部队，这是其它多数国家负担不起的。又强调：马来亚独立后，英国在马来亚的防御机构不会有什么变动。
    堪培拉会议特别讨论了马来亚问题。美国通讯社透露，美国希望马来亚独立后参加马尼拉条约组织，对此，英国和马来亚都未公开明确表示态度。
    杜勒斯在堪培拉强调美国在远东的军事实力很大。英国代表也强调英国在东南亚保留有相当大量的军队。英美都主张应该以军事实力对付“共产党颠复活动”。而在远东已经没有多少殖民地利益的法国代表则强调应该在宣传方面和经济方面对付“颠复活动”。会议公报说，决定在曼谷设立永久性的““军事计划处”来研究对付共产党的“威胁”问题。