５０岁的新中国（四） [复制链接]

    由于实行家庭联产承包责任制，广汉市的农作物产量从１９７８年的２５.７
万吨增加到了１９９８年的３２.６万吨，１９９８年农民的人均年纯收入也达到
２６５５元，比２０年前提高１５倍之多。有些农户顺应市场经济发展趋势，从
事养鸡、养猪等多种经营，竟获得高达１００万元以上的年收入。可以说，这里
的“吃饭问题”已经完全得到解决。
    １９９８年广汉市的耕地面积与２０年前的水平相当，为３.１６８０万公顷
，然而由于农村人口的增加，农民的人均耕地面积已下降为０.９９亩，比２０年
前减少了１５％。
    农户承包的土地，当初是简单地按照各户人头来分配的，后来在重新签订承
包合同时，政府制定了“增人不增地，减人不减地”的原则。结果现在农兴村人
均耕地面积只有０.７８亩，具有讽刺意味的是，曾经调动农民积极性的土地承包
制，现在却妨碍了农村土地的有效利用。
    ８０年代初，随着人民公社的解散，乡人民政府和村民委员会相继成立，农
村开始实行自治。乡和村从公社手里接管了道路和学校等公共设施，但由于资金
来源少，公共资金拨款难以满足需求。这在后来成了乡、村干部制订名目繁多的
税款，硬性向农民进行摊派的主要理由。
    党和政府非常重视农民负担过重的问题，１９８５年发出了“禁止乱收费”
的通知，并先后在１９９０年、１９９１年和１９９６年反复指示地方政府彻底
贯彻上述通知。１９９６年，全国农村开始实行一条新原则，即“乡、村向农民
征收的税款不得超过上一年农民收入的５％”。现在中央政府正大力普及“农民
负担监督卡”。
    此卡每户持有一张，上面分门别类地写有公益款、管理费、水利灌溉等税款
名目和金额。四川省农业厅有关人士解释说，我们用监督卡向农民公开正确的信
息，并告诉农民，如果他们被要求交纳超过规定的税款，要立即向上级政府报告
。
    乘着改革开放的大好形势，农村出现了一些从事养鸡和养猪并成功致富的百
万元户，然而还有许多农民尚未脱贫。１９９８年，年收入在３００元以下的贫
困农民，在全国还有４２００万人之多，不少农户反映，对于负担目前的税款仍
感吃力。在经济增长速度放慢，税收不足的时候，乡和村还是可能巧立名目向农
民征税。农民负担过重的问题，正成为考验中国政府“法治”决心的试金石。
    中国经济的主力军（记者津田步发自北京、重庆）
    曾在中国经济中占据“主要地位”的国有企业，现在面临着改革大潮。“集
团化”和“股份制”是中国政府为重建国有企业而推出并普遍采用的手段。
    记者前往采访的中国服装总公司，也成功地实行了“集团化”和“股份制”
。然而像中服集团这样的优秀企业，原本在国有企业中就只占少数，实际情况是
，更多的国有企业还勉强保留着计划经济时代的旧体制，正在困境中苦苦挣扎。
“一个人的活三个人干”——朱镕基在１９９８年春就任总理前后常常以此作为
国有企业效率低下的例证，并呼吁要实施果断的改革。旧体制的弊病在于使人们
滋生“大锅饭”意识。中服集团的方总经理告诉记者，职工的“干与不干一个样
”的意识最难纠正。（四）
    图片说明：在广州街头阅报栏前看报的市民（中山浩次摄）