日本首相和首相官邸 [复制链接]

    【日本《时事解说》周刊８月２５日文章】题：日本首相和首相官邸（作
者　武藏野女子大学副教授本田雅俊）
    “东京都千代田区永田町２—３—１”，这幢长满青苔的建筑，就是日本首
相官邸。可以说，日本战后政治史的主旋律便是权力斗争，而人们进行权力斗
争的目的都是为了成为这里的主人。几乎没有政治家会认为“
主这里便进入了自由王国”。许多国民则希望“这里的主人能够带领人民奔向
美好的明天”。但是，正如这所古旧的房屋使用起来有诸多不便一般，房屋的
主人也绝不可能充分行使法律赋予他的权力。不仅如此，这幢长满青苔的建筑
仿佛弥漫着一股妖气，极易使这里的主人与外部隔绝，使他看不见外界的事物
，听不到外界的声音。
    首相官邸落成于１９２９年。那正是军国主义嚣张的时代，官邸在设计时
充分考虑了安全因素，为的是防范叛军和暴力分子的袭击。
    例如，这里既没有同样宽度的走廊，也没有相同阶数的楼梯。每个房间的
空间高度各不相同。几乎所有房门外都没有标志。对官邸的情况知道得越详细
，你就越会感到它像“神秘武士居住的西式建筑”。
    以为自己身处２楼，其实却在３楼──据说前首相村山富市屡次产生这
样的错觉。实际上，笔者在首相官邸工作的时候，也曾有过同样的错觉。
    成为官邸的“主人”后，在里面行走也须有人陪伴，不过陪伴者并非警卫
而是负责带路的工作人员。这大概是以防“主人”迷路吧。
    一般的内阁成员总是担任某中央省厅的负责人。因为内阁法规定要实行“
分头管理”。所以，内阁成员应该在哪里干什么，大家都非常清楚。然而对于
首相的工作，人们就很难弄清。不过，首先应该明白，首相在法律上（实情如
何不得而知）拥有至高无上的权力。
    首相是行政部门的最高领导，能够遴选或罢免内阁成员。只要首相愿意，
还可以挥舞“传家宝刀”，解散众议院。也许有一点鲜为人知，首相还是自卫
队３０万人的最高司令。
    首相虽然不像一般内阁成员那样直接领导某个省或厅，但他的职责是指挥
内阁成员，决定国家的前进方向。
    但是问题在于成为这个长满青苔的官邸的“主人”之后，首相能够尽到他
应尽的职责吗？进一步说，成为官邸“主人”的，都具备担任首相的才能吗？
    对于首相来说，首先要做的是适应日本式官僚体制的“规矩”，而不是发
挥自己执政的特色。如果想平安无事下去，遵守“规矩”至关重要。
    首相位居行政领导之首，虽说下设直属的辅助机构内阁官房，但首相身边
几乎是清一色的官僚。从他们那里是得不到社会上的信息的，因此首相成为“
皇帝的新装”里的主人公也不足为奇。当某一天，首相离开官邸，成为一名普
通议员后，甚至会发现自己仿佛是从梦境回到了现实。
    考虑到安全因素，电视里不曾播放首相办公室的画面，但据说它的面积仅
有６６平方米。对于“日本”号这条大船的“船长”来说，这样的房间实在是
太小了。首相简直就像笼中之鸟。
    众所周知，明君为人民所爱戴，昏君则受执政党和官僚的欢迎。对于官僚
来说，首相官邸最好就是一架可以“自动飞行”的飞机。比起富有经验的飞行
员来，丝毫不会操作飞机的外行更受他们欢迎。
    只要官僚和执政党的实权人物很好地运作，首相便可以袖手旁观，甚至没
有首相也不成问题。正如古语所说：“主人离去，花仍自开”。
    但是，当首相突然醒悟，想要自己“驾驶飞机”的时候，永田町和霞关（
中央机关所在地）就会风波顿起，演出种种闹剧。只要会损害官僚和议员的既
得权益，即使是有益于人民的举措，在施政过程中很快也会遭遇各种阻力。有
时，首相的指示还会被当作耳旁风。
    然而，执政党和官僚却需要借助首相这张“脸”。官僚可以取代首相的手
和脚，甚至首相的“脑”，却无论如何也代替不了首相这张“脸”。
    根据“三权分立”的精神，首相官邸属于行政范畴。行政大权由内阁掌握
，首相则是“内阁的最高领导”。
    不过，要想明确了解首相官邸的实际地位，不妨也用三权来解释，即权威
、权力和权限。官邸拥有权威，执政党掌握权力，官僚具有权限。这“三权”
不是“分立”，而是被“分担”。所谓政权就是在这样的“三权”被紧密联系
在一起之后才得以建立的。
    如果首相官邸、执政党和官僚中的任何一方试图获得两种以上的“权”，
就会发生冲突。被赋予权威的首相官邸如果渴望执掌权力，便会与执政党之间
产生隔阂。如果执政党想要得到某种权限，官僚就会出于本能严加防范。
    职位可以塑造人，也会因踏上这一职位的人的不同而得到改变。
    建筑物是人修建的，使用起来是否方便，会对房屋主人产生影响。但是，
一幢建筑不能塑造国家领袖的人格。