伦敦国际战略研究所《战略研究》报告之五 西欧走近一体化 [复制链接]

    欧洲国家在北约扩大、经货联盟吸收成员以及今后欧盟扩大等问题上顺利达
成一致意见，为欧洲将来实现一体化奠定了新的、更加稳固的基础。欧元成功与
否十分重要

    【伦敦国际战略研究所《战略研究》（１９９７─１９９８年）文章】题：
西欧走近一体化

    欧洲在１９９７年因两次非同寻常的选举结果而感到惊讶：英国工党５月一
举击败保守党，赢得议会的多数。在法国，若斯潘领导的社会党打乱了希拉克总
统打算通过提前选举而使自己拥有更大的授权的居心不良的计划。定于１９９８
年９月在德国举行的选举很可能带来类似的重大变动。欧洲经货联盟按部就班地
为它在１９９９年１月启动作准备。去年６月在阿姆斯特丹举行的欧洲联盟首脑
会议为欧盟扩大的谈判铺平了道路。

    北约为扩大采取的步骤以及在实施波黑代顿协议方面继续发挥的作用证实这
个大西洋联盟是欧洲的主要安全支柱，并突出表明美国作为欧洲的一支重要力量
继续发挥着作用。

    另一方面，欧盟发现它同以往任何时候一样难以制订共同的外交和安全政
策。虽然欧洲国家在１９９７年４月向阿尔巴尼亚派了７０００人的部队，但是
这些部队是以国家的名义部署的，并不是一支欧洲的部队。

    在１９９７年底和１９９８年初的伊拉克危机时期，欧洲不能用一个声音说
话。欧洲对阿尔巴尼亚、阿尔及利亚和科索沃危机也没有一个统一的政策。

    欧洲在１９９７年作为一个整体可能难以发挥作用，但是它的机构却在扩
大。北约于７月举行的马德里首脑会议和欧盟于１２月举行的卢森堡首脑会议使
这两个组织走上了扩大的道路。此外，欧盟的１１个成员国着手欧洲经货联盟的启动事宜。欧盟１９９７年经济的稳定增长帮助把财政赤字降到了马斯特里赫特
条约规定的占国内生产总值３％的上限以下。经济的增长意味着更多的国家将符
合在第一轮加入欧洲经货联盟的资格，但是这并没有大大降低欧盟的失业率，欧
盟的失业率其实上升了。

    为货币联盟开绿灯

    欧洲经货联盟将按计划于１９９９年诞生，起初将有１１个成员。但是欧洲
经济１９９７年的稳定增长使得为符合马斯特里赫特条约规定的标准而产生的难
题得到缓解，并导致欧盟委员会于１９９８年３月２６日提议所有欧盟成员国都
应该在第一轮加入经货联盟，除了英国和丹麦（它们不想加入）以及希腊和瑞典
（它们还不具备加入的条件）。法国和德国在１９９７年６月就经货联盟的政治
管理体制问题产生的分歧已经搁置一边。打算加入的和决定不加入的国家之间就
成员国在多大程度上可以在“欧元区”协调经济决策有争议，但是这些争议在去
年１２月卢森堡首脑会议上被掩盖了。

    欧元总是要来的，这一点已经清楚。但是它将带来些什么，还不清楚。把欧
洲不同的经济置于一个货币政策之下，无疑将迫使一些国家作出重大的调整，特
别是在生产和劳动力市场的应变力方面。成立货币联盟无疑将加速最终实现政治
联盟的步伐，但是与此同时，它可能造成地区内部以及货币联盟内外国家之间的
紧张，而这可能为实现进一步一体化带来问题。

    修改条约

    对欧盟条约进行修改——此事曾在阿姆斯特丹会议上达成一致——突出表明
这个１５国联盟要寻找一种具有目的的统一性是多么困难。最重大的修改是在司
法和内政方面，特别是关于制订收容难民和移民的政策。在阿姆斯特丹曾达成共
识，将用五年时间统一这些政策，因此这也将使欧盟委员会、欧洲议会和欧洲法
院发挥更大的作用。有鉴于此，欧盟采纳了旨在取消边境控制的申根协定。

    在英国首相布莱尔批准社会宪章和将其纳入条约之后，欧盟还获得了在社会
政策方面作出决定的更大的权力。在法国总理若斯潘的坚持下，就业指导方针也
被附在条约中。不过德国总理科尔阻止在创造就业机会方面由欧盟投入新的大笔
资金，他坚持认为欧洲就业政策应该继续由各国自己制定。关于国际贸易，出席
首脑会议的领导人拒绝授予欧盟委员会就服务和知识产权通过谈判达成协议的充
分权力，而是把对这些敏感领域的重大控制权交给各国政府。他们仅仅把须经多
数表决同意的领域稍作扩大，其中包括在科研和海关方面进行合作。

    欧洲对波黑冲突的反应软弱无力，突出说明曾在马斯特里赫特达成的折衷方
案存在缺陷。而在阿姆斯特丹会议之前，人们还希望欧盟能够形成一个比较坚定
有力的共同外交和安全政策。然而，欧洲各国政府还不准备在多数表决问题上采
取重大步骤，而要想制定共同的政策就需要经多数表决同意。它们也不准备在使
西欧联盟和欧盟合为一体的基础上制定一项明确的欧盟防务政策。

    在阿姆斯特丹确立了新的机制——“共同战略”。在有限的情况下，可以由
多数票决定实施这种机制。条约还规定一些国家可以选择不参加欧盟的行动，但
不能阻挠欧盟的行动。
    
    走在扩大的道路上

    欧洲联盟（其前身为欧洲共同体）以前从来没有计划在这么短的时间里吸收
如此众多其经济和政治体制各异的新成员。扩大意味着新成员要进行重大的改
革，但是老成员也要进行改革。１９９７年７月发布的欧盟委员会２０００年行
动计划阐明了需要进行变革的重要性。计划就起草新的欧盟预算以取代将于１９
９９年到期的旧的预算这一困难的工作提出了建议。计划还提出对共同农业政策
和共同基金进行改革，以便使欧盟的总开支保持在占欧盟国内生产总值１．２７
％这一限额以下，即使由于扩大而需要增加开支。

    行动计划还包括欧盟委员会对最先准备好加入欧盟的国家提出的意见。行动
计划用１９９３年在哥本哈根确定的标准对申请加入欧盟的国家进行了比较。这
些标准包括保持民主机制的稳定，继续发挥市场经济的作用，能够接受并遵守欧
盟的规则。欧盟委员会的２０００年行动计划确定波兰、捷克共和国、匈牙利、
斯洛文尼亚和爱沙尼亚以及塞浦路斯为准备就加入联盟问题开始谈判的国家，这
样的排列是耐人寻味的。另外五个申请国——拉脱维亚、立陶宛、斯洛伐克、保
加利亚和罗马尼亚——将不得不等待。等待的还有自１９６４年就开始申请加入
的土耳其。

    １９９７年１２月，欧洲理事会在卢森堡批准了欧盟委员会研究的结果，并
决定开始与欧盟委员会提议的六个候选国进行谈判。提出申请的所有１１个中东
欧国家将在正式加入之前谈判建立一种“伙伴关系”，这将为它们获得资金支持
和每年对它们的入盟资格有无进展进行审查铺平道路。１９９８年３月，在伦敦
举行的一次由所有候选国参加的会议上，欧盟正式就扩大事宜开始了谈判。气氛
令人鼓舞，尽管大家都明白，入盟谈判将是漫长和艰难的。需要谈判的欧盟指导
方针和规则有八万多页，因此在２００５年之前，正式加入欧盟不大可能实现。
    
    路漫漫

    尽管为欧盟条约的修改和扩大付出了全部努力，欧洲仍然发现它几乎无法在
紧迫的国际问题上采取一致的立场。欧洲人批评美国有单方面实行政策的倾向，
但是他们自己也没有发挥多大的实质作用。采取的联合行动屈指可数。

    西欧联盟也没有在很大程度上参与危机的处理。在１９９７年５月在巴黎举
行的一次部长级会议上，西欧联盟确实同意建立一个军事委员会。它还向其所属
部队发出了一些指令，并且向阿尔巴尼亚派了一支警察训练部队。然而，事实
是，欧洲的部队继续缩减，财政上——如果不是政治上——受到的限制使得任何
建立大规模联合武装部队的前景变得难以预料。欧洲在处理军事危机方面能否有
所建树，仍然是遥不可测的。

    实际上，促使建立一支欧洲部队的正是军工经济学。欧洲军火制造商和他们
的政府客户受到美国军火工业成功合并和国内军费开支不断减少的严峻挑战，他
们正在逐步采取措施，准备进一步使其武器生产成为一个整体，并协调武器采购
计划。在德国同意购买１８０架“欧洲２０００”战机后，这项计划已经获得批
准，即将开始生产飞机。为了保护欧洲空中客车公司的领域，欧盟委员会竭力反
对美国波音飞机公司和麦道飞机公司于去年７月合并，因而在它们批准合并计划
前赢得了关键的让步。１９９８年３月，人们对英国、法国和德国很快将签署一
项备忘录，对它们在航空航天工业之间加强合作的前景表示了极大的希望。

    虽然欧洲国家政府１９９７年在努力制定一项比较统一的外交和安全政策方
面没有取得什么进展，但是它们在其它领域取得了令人鼓舞的进展。在英国和法
国，温和的社会党派领导人当选执政，他们信奉中间派的立场。今年９月德国的
大选也可能出现类似的结果。这些可能有助于营造一种气氛，使得人们的观点比
到目前为止更趋一致。欧洲国家在北约扩大、经货联盟吸收成员以及今后欧盟扩
大等问题上顺利地达成一致意见，在制度上为欧洲将来实现一体化奠定了新的、
更加稳固的基础。就此而言，如果说欧洲在１９９７年向后退了一小步，那么它
向着这个追求已久的、扑朔迷离的目标进了两大步。真正的考验是在１９９９
年——届时将启用欧元。欧元如果成功，将最终迫使大家进一步采取联邦主义的
态度。而如果欧元遇到困难或者彻底失败，那么欧洲将陷入低潮。