肯尼迪谈美国６２─６３年度预算前景 [复制链接]

    【美新处华盛顿２６日电】下面是肯尼迪总统星期四就１９６２年和１９６３年预算前景向内阁官员和行政机构负责人发表的声明全文（本刊作了删节——编者）：
    预算反映国家政策。今年我们的国家政策强调：加强在柏林、东南亚和其他地方对付世界和平遭到的威胁的防务；使经济从衰退中获得回升；为国家福利和安全的长期增长奠定较巩固的基础。我们的成就是很大的。
    在军事方面，比上届政府预算增加了六十四亿美元的拨款，使载有《北极星》导弹的潜艇的生产目标增加５０％；使我们生产《民兵式》洲际导弹的能力增加一倍；有多得多的战略轰炸机处于地面戒备状态；作好战斗准备的陆军师的数目增加将近一半；增加了空运和海运能力、战术空军力量、武器和弹药的贮存以及我们军事力量的其他许多方面。
    在美国援助其他国家经济和军事力量以支持它们不受共产主义侵犯而保持独立这一重要方面，我很遗憾，国会没有支持我提出的关于增加拨款的要求。尽管这样，新的援助立法在这些计划的组织和管理方面取得了很大的改进。一位新的援助负责人正对整个活动进行统一的领导，并且正在对受援国家实施新的和更有力的关于自助和长期计划的标准。
    关于经济衰退，由于政府采取了有力的行动，加上私营经济具有复元的力量，已经扭转今年年初就业和收入下降的趋势，带来了稳步的、有力的回升。国民生产的年率从１９６１年第一季度的低点５０１０亿美元增加到第三季度的５２６０亿美元。一切迹象表明，这次有力的上升将继续到１９６２年。在１９６２财政年度，用于反衰退目的的直接预算费用将比上届政府预算建议的费用增加大约六亿美元。
    在房屋建筑和社会发展方面，１９６２财政年度的开支比上届政府的建议增加三亿五千万元。要不是需要把我们这样多的资源用于防务，本来有充分理由使联邦更快增加它在联邦、州和地方为对付城镇中社会发展的巨大的、日益增长的问题所作出的共同努力中担负的份额。
    在农业方面，我们可以感到骄傲的是今年的农业收入将会增加。我们的关于饲料和小麦的新计划防止了大量不必要的生产。我们已经加速了粮食用于和平的计划。但是特别好的天气和不断增长的农业生产率的影响已经使产量比预计为高，因而增加了本财政年度价格支持计划的费用。
    科学研究（包括医药研究）和教育的开支将比上届政府所建议的多一亿七千万美元，这还不包括大大增加了的军事和空间研究费用。由于全国研究工作（包括军事和空间研究）的结果而将取得的科学和技术上的成就对我们国家今后力量的增长将是极为重要的。（下按第三版）（上按第一版）
    今年预算的增加正在取得重要的收获，我们的军事安全大大增加了，在最近的衰退后的复苏的力量加强了……
    本政府从一开始就采取谨慎的预算政策来满足全国的需要。在你们的合作下，已得以向国会提出了比你们各部和各机构最初要求的数目少十亿余美元的拨款要求。此外，我们在今年通过一些提高效率的行动节约了数以千万计的美元。
    我们进行了特别的努力，使我们的国防机构精干而有效率，从而大大节约开支，单单在本财政年度就在那些尚未显出成绩或者根据我们的导弹设施和总的国防情况来看已没有需要的工程、计划和设施方面节约了七亿美元以上。一个供应国防部的新的中央供应机构已经建立起来。
    目前的前景需要强调必须以最低的经费进行政府必要的工作，取消或推迟次要的活动，并且把政府雇员的人数限制到绝对的最低限度。
    岁收方面的情况基本上同几个月前的估计没有改变。１９６２财政年度的岁收受到最近经济衰退的不利影响。事实上如果没有１９６０—６１年的衰退，尽管对防务和其他目的的开支增加，今天预算仍然会有盈余。
    在开支方面，同几个月前的情况比较之下有一些增加。由于必须征召额外的两个师和成千名其他的军人，以及在增加军事准备的同时普遍加速采购和建筑，因此使防务开支的增加比以前预料的要猛。由于非常良好的气候条件以及机器和肥料增加了生产率，因此今年的农产品增加了，同时对农产品的价格支持费用也增加到很大的程度。
    由于开支方面有这些增加，本年度的赤字估计数字已经上升。大家一致认为，在目前有很多的失业人数和由于经济衰退减少税收的情况下，通常总是会有赤字的。重要的是，务必使赤字保持在合理的限度以内。
    目前的亦字——它反映１９６０—１９６１年衰退——预料将比在１９５９财政年度产生的１２４亿美元赤字——它反应１９５８—１９５９年衰退——要小得多，尽管今年防务和空间的开支有大得多的增加。在国内民用开支方面的增加不到１９５８—１９５９年衰退期间这方面增加数的五分之三。
    本届政府对上届政府的预算建议的增加数中８０％以上是为了加强国家安全或对付经济衰退，或者包括了将归还国库的其他数目。
    目前并无证据证明当前估计的预算赤字会对国内价格水平和美国的支付差额呈现严重的危险。
    鉴于经济上有希望上升，我想建议１９９６３年作出平衡的预算，不包括特别的、预料不到的队务上的要求。根据现有的税收法，我们能够指望１９６３年财政年度的收入将有很大的增加。然而，我们国家安全计划的军事和其他方面的开支在明年将必然增加。在这种情况下，推迟或限制增加许多在较正常的时候是完全可取的计划以及把国家的人力物力最大限度地从次要的工作转向较重要的工作，这些显然是必要的。