俄罗斯专家谈房改 [复制链接]

    【《俄罗斯》杂志６月号文章】题：住房改革：怎么改，在哪里改，何时改？（作者俄罗斯“城市经济研究所”基金会会长娜杰日达·科萨列娃）
    大家早就清楚，没有住房和公用设施的改革，整个改革就无法继续进行。１９９２年，俄罗斯通过了“关于联邦住房政策原则的法律”，为了进一步落实这个法律，还制定了实施新住房政策基本方针和措施的１０个标准文件。
    改革的法律基础已经具备，许多地区权力机关已对改革计划的某些原则进行了实验，并积累了一些经验。
    在莫斯科、彼得罗扎沃茨克、梁赞和下诺夫哥罗德等大城市，在招标基础上对市政住房进行维修的比例已逾１０％，在莫斯科已占２５％，在３０个城市中成立了住房私有者合作社。在莫斯科和其他一些城市有３５０万个家庭得到住房补贴。维修招标，住房补贴和私有者合作社——这对许多人来说是一些新词汇。而这些概念正是掀起住房改革的核心。
    改革维修住房的拨款制度。目前的住房补贴都给了提供服务者，即把款拨给了房屋经营机构和为公用设施提供服务的机构。这就产生了第一个奇怪的现象：结果是大部分补贴被那些较富裕的人得到了。
    那些拥有装备着高档进口家具的豪华住房的人得到的补贴要比那些居住在公用斗室里的老人获得的补贴多得多。所以，目前的第一个任务就是摸清情况，把预算拨款给那些不能独立支付这面积不大的住房款的贫困者。这里的出路只有一个：就是大家都按照住房的实际价值和提供的维修付款。
    目前，俄罗斯每平米住宅的价格平均为８２００卢布。俄罗斯人只支付其中的２７％—２８％，其余部分是补助。补助显然是不够的，充其量能支付不足部分的５０％。据统计，俄罗斯人均收入为１４０美元，一个三口之家则能收入４２０美元。５４平米的住宅需要花费２７美元，也就是全家收入的６％。是不是为住房花得太少了？即使在１９９２年改革之前，许多家庭的住房开支都占收入的１０％。
    在其他任何一个像我们这样贫穷的国家，人们的住房条件都要比我们差得多。需要建立一个住房补贴工作局。实践表明，社会爆炸不仅来源于钱不够，而且来源于管理人员不会使用这些钱，有关机构准备不足。
    在改革开始时，必须给居民一种提供服务的监督手段。直到目前，给维修人员付款的不是居民本人，而是办事处，居民只能充当一个呼叫者并只能监督水龙头修理的质量。在把付费转移到消费者头上时，我们应该建立一个能使付费者控制服务市场的体系。付费者有权选择为他服务的公司，有权选择服务用品，服务质量和价格等。
    何时开始住房改革？这一漫长道路的几个阶段已明确确定下来了。１９９７—１９９８年改革应当开始，并成为不可逆转的进程。改革首先应当从建立社会保障体系开始，缺少这一步骤，改革根本行不通，只会出现社会爆炸。计划今年让那些支付住房费用超过总收入１６％的人得到补助。到２００３年，要享受补贴，住房开支必须达到总收入的２５％。