新报文章：美国的超级强国地位不保 [复制链接]

    【新加坡《联合早报》６月１４日文章】题：美国的“大哥大”地位不保（作者阮次山）原文提要美国政府能够拨出的外援款额越来越小，它在国际间所能扮演的角色也就越来越有限，影响力也就自然逐渐式微。只是美国当惯了“大哥大”，目前又无钱以继，这种处境的确难堪。
    ６月１１日，美国众议院院会通过１９９７年援外法案中的预算案，这项数字总共只有１１９亿美元，比１９９６年的外援数字少了４．５８亿美元，比克林顿总统要求的数字少了１０亿美元。
    同一天，美国国务院主管东亚及太平洋事务的助理国务卿洛德，在众议院岁入及支出委员会就延续给予中国最惠国待遇作证时说，西欧与日本利用美国的对华政策牟利。他说：“他们披着我们的外衣，夺走我们的合同。”洛德指的是，在诸多关于中国武器扩散、在知识产权问题上，西欧及日本往往扯美国的后腿，致使美国对中国无法采取有效制裁行动。
    若细心留意美国政治，上述两个看似不相关的事件，却蕴含着一个共同的趋势，那就是：“美国在全球所拥有的大哥大地位已经不保。”
    如果把上述两项发展拿来与最近北约外长会议决定减少美国在北约“辖区”——欧洲的军事角色，以及朝鲜面临饥荒，美国却基于外援原则限制，无法运用“美援”作为与朝鲜强势交往的手段相提并论，我们更能发现，虽然在克林顿、在许多美国政客、媒体口中常说“美国是目前全球唯一的超级大国”，但是，这个超级大国目前能左右世局的能力实在有限，若与冷战时代的“两强”之一的美国地位相比，更令美国人气恼。
    就外援数字而言，这次众院通过的全球外援数字比冷战时代美国的外援数字有如小巫见大巫不说，若以“购买力”相比，差距更大。在冷战时代，尤其二战结束后，全球接受美援的国家有８０多个，外援数字及项目每年在预算报告中均长达四五百页。
    然而，在１９９７年度的外援预算中，接受美援的国家主要只有以色列、埃及、俄罗斯及独联体国家。其中４０％是援助以色列与埃及，援俄数字也不过５．９亿美元，难怪叶利钦对美援已不抱太大希望。
    由于美国国力大不如前，在过去２０年中，美国国民生产毛额虽然仍维持占全球生产总毛额２５％上下，但是美国经济逐年衰退直到现在低靡不振，这也是大家公认的事实。再加上巨额的预算赤字几乎成了政客们天天挂在嘴边的话题，削减预算乃成为各级议会的施政目标。
    其实，美国援外经费经过逐年削减已被删得只具象征性的程度，除了援助以色列及中东这些国家之外，已很少有国家再能尝到美援的甜头。今年辩论美国外援数字时，国务院曾发出警告，若删减外援数字过大，会影响美国的国际地位。
    以海湾战争时期为例，美国虽派大军去教训伊拉克，但军费却由日本、德国负担绝大部分。今年４月，克林顿与日相桥本龙太郎签署美日安保联合宣言，美承诺驻日地区美军人数不能少于３０万人，同样，日本每年负担的军费也不能少于５０亿美元。
    就因为美国能运用外援的资源有限，美国国内人士在后冷战时代又普遍存在一种孤立主义概念，不愿担任世界警察角色不说，共和党国会以赫尔姆斯为首的一些参议员甚至要大幅删减国务院及一些对外机构的预算，在这种大气候里，美国在国际间能扮演的角色有限，影响力自然逐渐式微。