阿尔巴尼亚经济转轨代价沉重 [复制链接]

【本报地拉那１０月２６日电】（记者王洪起）在东欧国家中，阿尔巴尼亚是最后一个发生政局剧变的国家。这个国家从中央计划经济体制开始向市场经济体制转轨，确切地说，应当从１９９２年４月民主党上台执政时算起。转轨进程与措施
    阿民主党上台伊始，便在国际货币基金组织及欧盟顾问的参与下，制订了以变革所有制为核心的从计划经济向市场经济转轨的计划，并在建立税制，改革外贸体制、银行体制和建立市场机制方面采取了一系列转轨措施。一、分步实行经济转轨
    与其他东欧国家一样，阿将私有化视为经济转轨成功与否的关键，主张按波兰模式建立“自由市场经济”，按捷克方式实行“小私有化”在先、“大私有化”在后的两步走方针，计划在４—５年内完成全面私有化。迄今，“小私有化”已基本结束，大约７０％的国有财产实现了私有化，其中包括土地、住房和５０００多个中小型企业（含交通运输、商业服务及农业机械部门），私有部门的生产据称已占国内生产总值的５５％以上，私有制已成为国家的“主导性所有制”。
    至于土地私有化。是根据民主党政府制订的新土地法进行的，其总的指导方针是将土地归还给解放前的原主，如无法归还，则以可发展旅游业的海滩地作为补偿；解放前无地和少地的农民，则由政府统一分配土地（平原地区为每人１．５亩），并发给地契。
    今年８月下旬，阿政府宣布全国各大型国营企业改名为商业公司，并逐步以拍卖形式实行私有化，这标志着“大私有化”阶段的开始。此前，阿议会通过了发放“私有化券”的决定，其中规定，凡未参加土地私有化及上述５０００多个企业私有化的１８岁以上的阿公民均可按年龄段领取价值不等的私有化券（１８—３５岁者５万列克，３６—５５岁者７．５万列克，５６岁以上者１０万列克），用以单独或合伙购买改名为商业公司的大型国营企业，进而建立独资或股份公司，其中部分公司要有国家参股，外商也可以购股。
    据称，阿“大私有化”措施是在研究了捷克、英国、德国和阿根廷的经验后制订的。目前，阿政府与世界银行驻阿工作组一起推行这些措施。二、抑制通胀，稳定宏观经济
    取消国家对价格的垄断，由行政定价过渡到市场调节，是阿政府经济纲领中规定的一个重要目标。为了抑制通货膨胀，稳定宏观经济，国家在放开物价和货币兑换率的同时，采取了如下措施：
    ——精简国家机构：由１９９２年的２６．７万行政干部减少到１９９５年的１６．６万；
    ——减少国防开支：由过去占预算开支的１１％减少到３％；
    ——取消对所有非盈利企业的补贴（阿电力公司除外）：１９９１年的补贴金额为２９亿列克，目前为零；
    ——紧缩银根，控制货币的市场投放量，保持货币的相对稳定性，不轻易向国营部门发放贷款；
    ——议会严格控制国家预算，预算赤字从１９９２年占国内生产总值的４４％减少到１９９５年的７％；
    ——提高存款利率，鼓励国民储蓄和将侨汇用于投资；居民储蓄额从１９９１年底的３３．８２亿列克增加到１９９４年底的１８３．７５亿列克，国民的侨汇收入每年达３．５亿美元，国家的进口外汇储备从１９９２年的零增加到了现在的可以支付３个月的紧急需要。
    三、建立税制，改革外贸及财政金融体制
    剧变前，阿自称是“世界上唯一的不征税的国家”。如今，为了同市场经济相适应，当局建立了以增值税为基础的税收制度，并把增值税率定为１２．５％（据认为，这是欧洲最低的）。目前，阿税收占国家预算总收入的６９％。
    阿改革外贸体制，首先是取消国家对外贸的垄断，允许所有法人从事外贸，逐步减少乃至取消许可证制度，对进出口贸易基本上完全放开（军火、毒品除外）。目前私营部门进出口总额已占国家进出口总额的５０％以上。
    为鼓励外商来阿投资建厂，近两年内举行了两次国际招商会议，并已着手在首都地拉那与海港城市都拉斯之间（两市相距４０公里）开辟第一个经济开发区。
    为了给外商投资扫除障碍，阿政府于今年９月份最终解决了对西方４０多家银行的５亿美元的债务问题。
    在金融体制改革上，阿已通过银行体制法，根据此法，阿银行分为两级，一级为“国家银行”，二级为“国家商业银行”和“储蓄银行”。另外，还建立了两家合资银行和一家私营银行，首次发放了国库券，并计划于今年内开辟股票市场。转轨成效与代价
    近三年来，由于外授（９．２８亿美元）和侨汇（约１１亿美元）的支撑，阿遏制了通货膨胀，国家的通胀率已由１９９２年的４００％下降到今年的１０％以下；货币基本稳定，美元对列克（阿币）的兑换率近年来一直保持在１：９５以下；商业空前繁荣，市场供应明显改善，排长队购物现象已经消失；经济已在低水平上有所回升，尤其是畜牧业发展迅速；部分人的生活有了改善，私人汽车（基本上都是二手货）从无到有，现已达到平均每２５人一辆车，家电数量大大超过过去４５年的总和（过去限制进口高档消费品）。
    但是，阿尔巴尼亚也因经济转轨而付出了沉重的社会和经济代价。
    民主党上台后，一反过去“左得出奇”，而行“右得出格”的政策，不顾历史事实，妄图取消共产党领导的４５年，而把１９９０年接于１９４５年，即把所有权恢复到１９４５年前的状况。因此，在私有化过程中，给予原地主、原业主，以及共产党时期的政治犯以特殊优待，造成人为的社会矛盾。
    民主党在经济转轨过程中，不顾本国国情，百分之百地听凭国际货币基金组织的安排，推行激进的“休克疗法”，全面依赖西方，一切从零开始，从而给人民带来了难以承受的痛苦：失业率为欧洲最高，到１９９４年底，失业者仍占工人劳动力的５０％；人均收入为欧洲最低，月收入仅２６美元。两极分化严重，而生活在赤贫线（月收入１４美元，即仅够买３５个１．６公斤重的主食面包）以下的人口占全国人口的２０％以上。由于剧变以来物价飞涨，他们收入的８０％要用于购买食品。在贫困者中尤以失业者、退休老人和边远山区的居民为甚。