《非洲秘闻》文章：《美国：非洲问题的决策人》 [复制链接]

    【本刊讯】在伦敦出版的《非洲秘闻》五月十二日刊登一篇题为《美国：非洲问题的决策人》的文章，摘要如下：
    罗得西亚的混乱情况丝毫没有减轻卡特政府内部在美国今后对非洲政策的方向这个问题上的斗争。这场斗争的主要参加者是卡特的国家安全顾问布热津斯基和驻联合国大使安德鲁·扬。争论的中心是这样一个难题：究竟什么是遏制苏古在非洲挑战的最有效的办法。而在这两个人之间，注重实效的中间派国务卿万斯一直想要起主导作用。
    在新政府就任头一年的整个一年里，扬在国务院的非洲问题专家和驻在纽约的联合国使团的邦助下确定了美国政策的格调。主要是扬对非洲问题采取激进态
    度。是要使非洲人相信，美国已不再为在他们的大陆上同共产主义较量一事所左右。扬在使非洲领导人相信卡特政府主要关心非洲人自己确定的有关非洲发展的各种问题上取得了一定程度的成功。
    扬的影响表现在：美国对于象扎伊尔沙巴省一九七七年三月战争这样的重大非洲危机采取了谨小慎微和几乎是默不作声的态度。另外，美国在索马里驱逐苏联顾问之后的表现是引人注目地克制，没有急忙以美国的武器和顾问来填补真空。同时，它在同“前线”国家密切磋商下同英国一道制定了一项解决罗得西亚争端的新计划。
    在一九七七年底，已经可以清楚地看出，苏联问题专家布热津斯基开始在对非洲的政策上施加更大的影响。他开始把非洲之角的冲突一类的非洲问题，同诸如限制战略武器会谈和印度洋非军事化等更为广泛的美苏关系问题联系在一起。布热津斯基的态度同前国务卿基辛格的“联系”的概念极为相似。基辛格以两极世界这种想法为依据，认为同苏联人在缓和的一个方面取得进展是同苏联人在别的地方特别是在第三世界的微妙局势中的活动分不开的。
    然而扬还继续在非洲问题上起着有影响的作用。结果，美国政策看起来常常是混乱的，使得许多观察家提出究竟谁在管事的问题。
    不管这场政策争论的实质是什么，卡特政府中参与制订美国对非洲政策的官员人数之多和方面之广则是一个十分突出的情况。有人参与制定政策的主要政府部门是国家安全委员会，国务院和美国驻联合国使团。
    国家安全顾问布热津斯基在上面负责协调对外政策、防务和情报事务。我们获悉布热津斯基在过去十六个月当中授权撰写两份关于非洲问题的重要研究报告。第一份研究报告被称为第四号政策研究备忘录，它对关于南部非洲的政策进行了全面的研究。这份报告为美国后来向南非施加压力要它通过谈判解决罗得西亚和纳米比亚问题同时放宽它自己的种族隔离政策奠定了基础。第二十一号政策研究备忘录分析了美国同非洲之角各国的关系。这项备忘录集中研究了埃塞俄比亚问题，从而对总统决定削减在那里的美国力量一事起了很大作用。起初，布热津斯基在非洲事务中并没有发挥重大的个人作用，但是去年秋天苏联大规模干涉埃塞俄比亚事务的活动促使他采取比较积极的态度。据认为关于苏联在非洲的意图问题，他代表“鹰派”观点。