尼克松提出七二财政年度预算咨文 [复制链接]

    【美新处华盛顿二十九日电】尼克松总统一九七二财政年度的预算咨文摘要如下（文内小题是原来的）：
    在一九七二年度，我们必须增加我们的国防开支，以便实行我国的和平战略。即使有这样的增加，国防开支在总开支中所占的百分比将从一九七一年度的百分之三十六降为一九七二年度的百分之三十四（七百七十五亿美元，实际上比七一年度增加三十九亿美元——本刊注）。人力资源计划的开支在总支出中所占的份额将继续增加，在一九七二年度将占总支出的百分之四十二。
    一九七二年度的预算本身有其具有历史意义的特点。
    一九七二年度的预算重申，联邦政府决心起积极的作用来实现这美国经济很少遇到过的繁荣——一种没有战争、没有剧烈的通货膨胀的繁荣。在一九七二年度的预算中，政府同意负责为经济不断增长、生产率不断提高和就业人数保持稳定创造条件。
    当然，仅仅通过预算政策是不能实现我们的没有通货膨胀的繁荣这一目标的。
    只有预算、货币政策和私人部分的通情达理的态度，三者同时起作用，才能使有条不紊的扩展提到当前的议程上来。
    一九七二年度的充分就业预算——扩展性的而不是通货膨胀的预算——将起到它所应起的全部作用：提供一个足够强大的防御力量，以保障我们的国家安全；提高收入水平以及照顾穷人和病人；建立一个经过改组的易于接受意见的联邦机构；以及为在整整一代的和平中实现健全的繁荣奠定基础。一九七二年度预算概要
    ………估计一九七二年度预算收入将为二千一百七十六亿美元，比一九七一年度增加二百三十四亿美元，但是仍然低于如果经济在全年达到充分就业的水平时应该获得的收入二千二百九十三亿美元。
    预计一九七二年度的预算开支将为二千二百九十二亿美元，比上一年增加一百六十四亿美元。
    增加开支将有助于使经济达到更高的就业和生产水平。同时，把开支保持在充分就业的收入水平。
    我要求一九七二年度预算授权（承担开支义务的权利）二千四百九十亿美元。这个总数中的一千七百多亿美元将需要国会采取新的行动。分享岁入：把权力归还人民
    我建议实行一项分享岁入计划，为州和地方政府提供它们所需要的经费，以便执行最适于最接近人民的政府机构完成的任务。
    新的“行动自由”计划今后执行情况如下：
    在执行这个计划的第一年，全年将拨付给各州和地区一百六十亿美元，而使它们能够空前未有地决定如何来使用这些经费。
    在这个总数中，将有五十亿美元采取特别的分享岁入的形式，而在六大项目的每一项下如何使用这笔经费，完全由州和地方来决定。
    ——城市社会发展，
    ——乡村社会发展，
    ——教育，
    ——人材培养，
    ——执法，
    ——运输。朝着整整一代的和平前进
    我们的目标是实现整整一代的和平，从而使各国可以集中力量来改善它们的公民的生活。
    为了实现这个目标，我们必须继续在同我们的各盟国密切合作下进行努力，同那些和我们有分歧的国家从对抗走向同它们谈判，并同我们各盟国一起保持足够的军事力量来使人不敢发动侵略。实行充足和有效的军事和经济援助计划来帮助我们的朋友们自助，是我们的计划的一个组成部分。
    国家安全——我国的和平战略将建立在——而且应当建立在——军事实力地位的基础上。这种实力的目的在于防止战争；为了实现这个目的，我们将同那些在切身利益和政策方面同我们发生冲突的国家谈判。
    美国及其各盟国的军队将提供必要的武装力量，以便使人不敢发动侵略，或者在必要时有效地应付侵略。我们期望我们的各盟国将为它们自己做更大的努力。
    我们从越南撤军的行动和我们的一般任务部队的计划工作和战略方面的改变，将使得军队的结构可以比过去缩小一些。同时，由于主要的精力放在越南方面，我们满足我们在其他地方、尤其是在北大西洋公约组织内的某些军事需要的能力受到了限制。我们应当保证我们的军队做好战斗准备和拥有适当的装备，以便完成我们的和平战略中为他们规定的任务。此外，我们面临着苏联的庞大的核和常规力量，其中包括力量增强了的海军部队；我们也面临我们在军事装备和人员方面的费用的进一步增长。
    由于这些原因，我现在建议把用于军事计划和军事援助计划方面的预算授权增加六十亿美元。美国有决心和力量来满足它在国家安全方面的重要需要。在我们正在呼吁我们的盟国做出更大努力的时候，在我们的潜在敌人可能要谋求军事上的优势的时候，我们是不能违背良心来建议削减的。
    对外援助。我们目前的对外援助计划是为早已改变了的那个世界制订的。我将提出法案使这些计划适应七十年代的情况。
    我们必须把对外援助的各种目的加以明确的区别——究竟是为了美国和友好国家的安全、低收入国家的长期发展、还是人道主义的需要——并且使得有可能现实地估计我们朝每个目的取得的进展。在一九七二年度，我们的援助计划将：
    ——促进国与国之间牢固的伙伴关系，以及使多边开发机构提供有力的领导作用；
    ——认识到其他国家有越来越大的能力和责任来决定它们自己的开发方面的轻重缓急；
    ——在比近年来较高的水平上继续提供安全援助，以帮助友好国家履行对它们自己的防务的责任；
    ——改进我们在人道主义援助活动方面的协调。
    这些变化将能实现美国对外政策中的一个主要命题——减少美国直接卷入别国事务的情况，减少发生摩擦和激愤情绪的可能情况，以及一个较有助于持久和平的稳定的世界秩序。满足人的需要
    我今天提出的建议是改革我国满足其二亿零六百万公民的需要的努力方面前进的一大步。这些建议将使美国人的生活达到新的合适的地步……。更长远的观点
    作出联邦预算方面的决定时，必须意识到它对经济的影响以及不但对目前的而且对将来的资源分配的影响……
    我的选择是明显的。我的政府的一个大目标是增加普通公民、州和地方政府在根据个人和地方的需要分配我国资源时的作用。另一个大目标就是确定最低限度的标准，使每个地方的每个美国家庭都能得到反映民族良心的良好待遇。……
    结论
    一九七二年度的预算对一个强大的、自由的、有同情心的、开明的国家是适宜的。
    它将扭转过去十年中由联邦控制国家一切决定的趋势，开始使政府较能顺从人民的意志。
    它认识到一支强大的防御力量对于实现我们的一切目标——首先是实现和平——是极为重要的。
    ——它提供必要的资源来履行国家在国内承担的义务，使贫病者得到新的标准的公平对待。
    ——它接受这样的原则，就是必须利用预算政策以及货币政策和私人资本的积极合作，来帮助实现和平时期的充分就业以及相对的物价稳定。
    这个预算代表了我们为新的美国革命制订的财政计划。这是一场和平的革命，在这场革命中，权力将回到人民手中，在这场革命中，各级政府都将面目一新，进行改革并真正顺从民意。这可以成为一场像大约二百年前的第一次革命一样深刻的影响深远的和令人鼓舞的革命。
    【美新处华盛顿二十九日电】以下是尼克松总统一九七二财政年度预算中关于国际事务和财政的那一部分的摘要：
    对外援助的新方针是以一种认识为基础的，这就是其他国家有愈来愈大的能力为自己的防务和发展担负主要责任。
    对其他国家的发展援助有愈来愈多的份额将通过一种多边的安排来提供。双边援助将加以改革，把它放在更健全、更切实的基础上。将建议成立两个新的美国机构：一个处理双边借款的国际开发公司，一个处理同不发达国家的技术合作问题的国际开发机构。我们的军事援助和支持性援助计划将按照一项统一的安全援助计划重加安排和予以加强，以便帮助友好国家更有效地履行它们自己的防务的责任。
    国务院将管理支持性援助。它还将统一掌握救济工作，其中包括我们对难民和受自然灾害之害的人的救济。这些工作所需的款项将来自一些方面，其中包括粮食用于和平计划、难民援助计划和总统的对外援助应急基金。
    预算要点——在一九七二年，国际事务和财政的经费，不包括军事援助，将共达四十亿美元，在一九七一年为三十六亿美元。所建议的一九七二年的预算授权为五十一亿美元。
    经济和财政援助——新的对外援助结构将清楚地区分安全援助和发展援助，前者是为了帮助友好国家进行自卫。后者是为了促进长期的经济发展。国防发展援助经费将为十五亿美元，比一九七一年的十三亿美元有了增加。列入国防任务项目的包括军事援助在内的安全援助经费在一九七二年将为十七亿美元，大体上同一九七一年一样，比一九七○年要多六亿零五百万美元。
    国际安全援助——安全援助是为了帮助友好国家愈来愈多地为它们自己的国内安全和国防承担主要的责任。它鼓励它们动员它们自己的人力和物力，而不是主要依靠美国直接卷入。鉴于一些国家的经济还不能支持足够的防御部队，安全援助（包括军事援助和支持性经济援助）帮助这些国家，直到它们有力量在没有外来的财政援助的情况下进行自卫为止。
    一九七二年度国际安全援助总额将达十七亿八千三百万美元。
    军事援助包括馈赠的军援和对外军用品赊销。对越南、老挝和泰国的军援费用，以及美国向北大西洋公约组织、中央条约组织和东南亚条约组织提供的费用都另列在国防部的预算中。
    一九七二年度军援费用，包括对以色列的赊销在内，总计为十亿零二千五百万美元，而一九七一年度是十一亿七千五百万美元，一九七○年度是五亿九千三百万美元。
    国际开发援助总计将为十四亿八千三百万美元。