尼克松对外政策处处失败 [复制链接]

    【合众国际社华盛顿二十五日电】（记者：汉斯莱）尼克松总统现在几乎度过了他任期的一半，但他在两年前继承下来的重大的对外政策问题上未能取得任何重大的进展。
    在苏美分歧方面，以及在始终存在的核对抗的危险方面，尤其是这样。
    尼克松从越南撤出大约二十万美军一事被认为是他的善意的证明。但是，剩下的三十五万美军是否能撤出来，而不致使南越和柬埔寨受共产党人的摆布，这还是一个问题。
    总统在十二月十日的记者招待会上扬言，如果河内加强在南方的战斗的话，美国就要恢复对北越的猛烈轰炸。这看来突出表明他在这个地区是没有把握的。
    在中东这个重要的地区，俄国从尼克松当政以来已取得了相当大的进展。克里姆林宫已大大地加强了它在地中海的海军力量，并扩大了它在各阿拉伯国家的军事影响。
    尼克松在国际方面不时取得一些战术上的成就，而他的顾问们尽力利用这些成就来反驳那种认为没有取得什么进展的说法。但是，在这个政府跨入后两年的时候，没有迹象证明在核时代的重大问题上取得了决定性的进展。
    尼克松所说的将会代替“对抗时代”的“谈判时代”，并没有使紧张局势有任何重大的缓和。就俄国来说，美国和苏联似乎僵持地处在“对抗”状态，就象尼克松上台的时候一样。
    总统在一九六九年七月在关岛提出了美国在东南亚少出头露面的“尼克松主义”。但是尼克松主义似乎使美国在这个地区的盟国陷于混乱，而没有加强它们为维持安全而进行区域性合作的愿望。
    在处理中东问题方面采取的“公平”政策的目的，是为了使阿拉伯国家相信华盛顿了解它们的问题。但是这个政策丝毫没有做到这一点。俄国人一直能够增加它在阿拉伯世界的力量，并使美国比以往更加肯定地处于以色列的保护人的地位。
    对于造成这种情况的原因应如何估计，这要看是由谁来作出估计的。
    提出批评的人认为政府不是天真，就是很可能不了解苏联和其他共产党对美国倡议的反应。为尼克松辩护的人说，他在对外政策方面的问题是过去留下来的，他所取得的成功在于他使局势没有恶化。在这两种情况下，总统发现他的回旋余地受到下面两个主要因素的限制：
    ——共产党世界内部存在一种意识形态上的分歧，这使得俄国和亚洲共产党双方都无法同美国达成任何妥协，如果这种妥协可能破坏他们在国际共产主义运动中的形象的话。
    ——美国经济正在动荡不稳，再加上存在着通货膨胀，这限制了可以用于防务和国际计划的款项，而这种计划是可以对共产党施加更大压力，来迫使它进行谈判的。
    甚至在越南，美国撤军的影响也主要是在国内方面。在最近的中期选举中，越南问题几乎不再成为什么重大因素了。撤军也有利于使美国的盟友们相信美国的意图是好的。
    但是，越南化计划没有促使河内和越共在巴黎进行认真的谈判。这也有助于说明尼克松在设法撤出剩下的美军部队的过程中将面临的危险。
    事情在很大程度上要取决于南越人是否会变得像华盛顿说的那样强大，以及北越所遭受的损害是否足以使它放弃它的用军事力量进行征服的计划。
    如果不是这样，就美国而言，尼克松将只能缩小这场战争。
    预计二月十五日，尼克松将提出他的关于“世界情况”的第二个年度报告。在这个报告中将要提出政府对于美国在执行对外政策方面的情况的估计。
    这些问题包括：美苏关系：大约一年以前，美国曾促使俄国开始举行限制核武器谈判。
    但是，人们早期对苏联谈判代表的所谓“认真”态度所抱的乐观看法现在已大大减退。美国要求限制以陆地和海上为基地的核武器的数目和废除反弹道导弹或把这种导弹只限制在华盛顿和莫斯科周围。苏联人士现在说，美国提出的这个要点计划太简单了，因此需要作出详细得多的解释。在一些官员看来，这看起来像是在条件和执行程序方面的争执已经开始了。
    在中东，正如以前所指出的，俄国和美国在走哪条道路来实现和平方面有分歧。华盛顿现在指责苏联帮助埃及破坏同以色列的会谈，采取的手法是违反八月七日开始生效的停火协议。阿拉伯和以色列达成一项解决办法的前景是非常暗淡的。
    华盛顿和莫斯科最近在从美国来看可能是苏联要在古巴建立一个导弹潜艇基地这个问题上发生了冲突。国务院说，这个问题已经通过达成某种“谅解”解决了，但是俄国人不承认有任何协议。
    共产党中国：尽管美国对北京采取了比较讲道理的态度，并且取消了对那个国家的一些贸易限制，但是美国却未能说服中国采取什么步骤来缓和亚洲的紧张局势。由于要求接纳中国进入联合国的呼声越来越高，因此美国放弃了它反对这样一个步骤的态度，只要还继续保留国民党中国的会员国的地位的话。这种“两个中国”的政策既使北京不高兴，也使福摩萨（指蒋帮
    ——本刊注）不高兴。
    欧洲：政府在玩弄可能把驻欧洲的三十二万美国陆、海、空军人员削减百分之十到百分之十五的把戏以后，最后却决定在可以预见到的将来不进行削减。北大西洋公约组织盟国也答应在今后五年出十亿美元，以便加强北大西洋公约组织的联络、加强空防，并把他们的部队增加到已经答应达到的水平。美国说服其盟国同意在俄国在至少两点上作出某些让步之前不接受苏联关于召开旨在缓和紧张局势的全欧安全会议。一点是关于为受共产党包围的西柏林作出比较使人放心的安排；另一点是要求在召开欧洲安全会议之前就相互削减铁幕两边的军队达成协议。
    中东：在很大程度上是由于俄国的缘故，“公平”政策在这一地区遭到失败。这已使得美国承担了一项为以色列提供五亿美元的军事援助计划，以抵销苏联对阿拉伯国家的帮助。美国在仍然竭力争取和平解决办法的同时，正在增强以色列的力量来对付阿拉伯的进攻。
    拉丁美洲：美国在一个重大问题上正在迅速地失去地盘。它所建立起来的反对同古巴来往的几乎是团结一致的阵线，正在开始崩溃。墨西哥从来没有同古巴断绝关系。在本月早些时候，智利的新的马克思主义政府恢复了关系。有迹象表明，玻利维亚和秘鲁不久将采取类似的步骤。
    在未来几年内，在因卡斯特罗打算在西半球其他地方输出共产主义而决定把古巴隔离起来的美洲国家组织中，绝大多数国家可能会同古巴次复关系。在这些国家中，有的认为，尽管卡斯特罗继续依靠苏联，但是在这一地区的威胁已不再存在。
    非洲：非洲国家领导人对美国政府对非洲大陆的政策所作的估计存在分歧。黑非洲人赞扬美国在少数白人统治多数非洲人的罗得西亚关闭其领事馆的行动。但是他们不断地埋怨美国同严格实行种族隔离的南非继续保持关系。政府同它的前任一样继续设法奉行这样一种方针，即一方面对黑非洲给予帮助，同时又对南非和葡萄牙施加有限度的压力，迫使它们减轻对它们统治的非洲多数人限制。对非洲的援外计划是数量不大的，国务卿罗杰斯正在设法让私人投资者增加在那里的投资活动。非洲眼下还不会构成什么燃眉之急的问题，但是这样的可能性始终是存在的。